制裁有望在年底前解除 伊朗石油或年内涌入市场

　　美国国会智库中东问题专家Kenneth Katzman:制裁有望在年底前解除伊朗石油或年内涌入市场

　　4月2日晚，伊核问题各方宣布，已达成框架性解决方案，将立即着手协议文本起草工作，全面协议将在今年6月30日前完成。

　　这标志着争吵了十年之久的伊朗核问题有望彻底解决，未来可能有更多伊朗石油“解禁”，涌入国际石油市场。

　　然而，这一消息并没有立即引起石油市场的强烈反应。4月2日，国际油价在每桶48-50美元之间震荡。在此轮伊核谈判之前，法国兴业银行的分析师曾预测，一旦达成初步协议，国际油价将立即下跌5美元。可实际上，当日油价仅跌了不到1美元。

　　不少分析人士认为，伊核谈判在未来3个月中仍存变数，难以估计解除制裁的时间，而伊朗石油业能否迅速复苏也存疑，所以，伊朗石油返回国际市场的前景还不明朗。

　　美国国会研究服务中心(Congressional Research Service)中东问题高级分析师Kenneth Katzman在接受《21世纪经济报道》采访时表示，一旦达成最终协议， 美国、欧盟和联合国的制裁有望在今年年底前全部解除，伊朗最快可以在今年年底前增加石油出口。

　　作为美国国会智库的核心人员，Katzman定期撰写有关伊朗、伊拉克、阿富汗和波斯湾事务的报告，为相关的法律议案提供分析和建议。此前，他曾在美国众议院外交委员会和美国中央情报局工作。

　　　　美伊说法不一制裁何时解除？

　　4月2日晚，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼与伊朗外长在洛桑发表了一份联合声明。欧盟官网公布的英文声明显示，在国际原子能机构证实伊朗遵守相关约定的情况下，欧盟和美国将终止针对伊朗的所有与核计划有关的经济和金融制裁。

　　这份联合声明给僵持了十年之久的伊核谈判带来了曙光，特别是给受困于西方经济制裁的伊朗带来了希望。据《德黑兰时报》报道，伊朗外长扎里夫3日在返回伊朗首都德黑兰后受到英雄般的礼遇。

　　扎里夫向当地媒体宣布，在全面协议达成后，联合国安理会的所有制裁伊朗的决议将“立即失效”，美国等有关国家也应遵守协议取消制裁。

　　然而，这一说法与美国国务卿克里的表态有很大出入。克里2日称，“如果伊朗能够合作，我们和我们的国际伙伴将会逐步解除影响伊朗经济的制裁。但如果我们在任何时候发现伊朗没有遵守协议，这些制裁将被恢复。”

　　“伊朗需要首先遵守有关约定，如拆除部分离心机和与之相关的设施，以实现将具备生产核武器能力的时间延长到一年的承诺。伊朗可以尽快达成这些要求，但我们认为这将需要时间，可能会需要大约四个月到一年的时间，我无法肯定。”克里说。

　　针对美国将逐步解除制裁的声明，扎里夫强调，这违反了各方的协议，“按照国际法的要求，美国有义务立即解除对伊朗的制裁”。

　　对美伊“两个版本”的解禁时间表，Katzman向21世纪经济报道表示，立即解除是不可能的，因为无论是美国、欧盟还是联合国，都需要先看到国际原子能机构有关伊核问题的调查报告，这大概需要3-6个月，因此，所有的制裁可能会在今年年底前“暂停”，但不全是解除。

　　Katzman表示，一旦联合国安理会通过新的决议，包括武器禁运的所有四轮制裁都将随之解除。

　　Katzman解释，“对暂停制裁来说，美国的部分并不会比欧盟和联合国的更加困难，因为奥巴马总统自己就可以做出这个决定。但如果要彻底解除制裁，就必须获得国会的批准，那就需要更多时间。”

　　据报道，美国国会多名共和党议员对2日达成的框架性方案表示怀疑，认为奥巴马作出太多让步。参议院外交委员会定于4月14日就一项法案举行表决，试图让国会对可能签署的伊核问题最终协议拥有审议权和批准权。

　　　　伊朗石油或年内流入国际市场

　　伊朗拥有全球10%原油储备和近五分之一天然气储备，是世界第四大产油国，OPEC第二大产油国，石油出口占其财政收入的40%-50%。目前，12项能源制裁和20项金融制裁封锁了伊朗石油出口的大门。

　　比如，随着国际社会在伊核问题上不断施压，2011-2013年间，中国与伊朗的石油贸易随之缩减。2013年5月，中国从伊朗进口日均43.5万桶原油，比2011年底的日均55万桶减少了21%。从2011年下半年起，中国三大石油公司也都放缓了在伊朗的石油作业。

　　但在伊核问题临时协议自去年1月生效之后，中国2014年从伊朗进口的原油迅速恢复，其规模创下2011年以来的最高纪录。中国海关总署1月公布的数据显示，中国2014年从伊朗进口了2750万吨原油和凝析油，日均高达55万桶，同比增长28.3%。

　　这一趋势有望在今年继续。据伊通社援引伊朗海关数据显示，今年2月，伊朗对华原油出口204万吨，日均出口53.24万桶，环比增长13.5%。汤森路透集团石油研究部预测，3月将增加到日均65万桶。

　　“如果制裁在今年年底前暂停，那么今年就会有大量的伊朗石油流入到国际市场。”Katzman预测，日本、韩国、中国、印度和土耳其将乐于跟伊朗签署新的购买协议，增加原油购买量。

　　伊朗石油部长赞加内(Bijan Zanganeh)在2014年年初称，一旦制裁取消，伊朗石油出口量能够立即恢复到每天400万桶的满负荷出口能力。Katzman也认为，伊朗在过去几年并没有大幅削减石油生产，而是将大量的原油储藏了起来，一旦解禁，可以立即将这部分原油释放到市场，已减产的部分也可很快恢复。

　　据伊朗伊通社报道，中国国营贸易商珠海振戎已与伊朗国家石油公司续签一年期凝析油供应合同，将进口10万桶凝析油，较上年合同提高50%。该合同适用于2015年8月起的一年期供应。

　　尽管原油贸易会显著增加，但Katzman预测，短期内可能还看不到伊朗大型油气项目的增加，因为全部的制裁解禁不会马上完成，投资者需对投资新项目有更长远的考虑，比如一旦重启制裁的后果。