电解铝整顿行动对行业未来发展影响

　　今年4月中，国家发改委，工信部，国土资源部和环保部，四部联合发布了《清理整顿电解铝行业违法违规项目行动工作方案》。规定主要针对2013年5月之后新建设的违法违规项目以及未落实1494号文件处理意见的项目, 要求在建的要立即停建, 建成的要立即停产。特别是2013年5月之后新建设的违法违规项目, 要迅速处置。该方案的最大亮点在于强化责任追究，使用了坚决迅速处置、严厉问责、严肃查处等关键字，表明政府此次要解决电解铝行业产能严重过剩，污染包袱沉重，行业金融风险和社会负担积聚等问题的态度。该方案不但规定了铝工业非法项目工程整治的具体时间，也明确了各个相关部门及有关人员的责任。如:

　　1. 生产者需根据国家发改委颁布的第1494号条例，在5月15日前完成向省政府报告违法产能自我评估的报告。

　　2. 省政府会同相关部门如国家发展和改革委员会，工信部，行政管理部门和环境保护部门等在5月15日-6月30日内完成对地方的检查工作。

　　3. 7月1日 -9月15日, 中央政府选择性派团队到省检查问题解决情况。

　　4. 9月16日-10月15日 中央政府监督非法清理能力。

　　5. 中国有色金属工业协会应帮助数据收集，引导行业自我意识，为铝行业提供投资排名。

　　该行动工作方案落地后，各省就开始积极响应号召。

　　新疆昌吉回族自治州政府4月14日率先发布《关于停止违规在建电解铝产能的公告》。决定停止境内3家企业在建电解铝产能200万吨，包括新疆东方希望在建80万吨、新疆齐亚在建80万吨、新疆嘉润在建40万吨。4月20日，昌吉政府又再次责令新疆嘉润停产20万吨的违规产量。

　　内蒙古政府于4月27日发布实施中央政府环境保护反馈意见的计划。在这个计划中，内蒙古创元金属有限公司和内蒙古锦联铝材有限公司存在非法建造，未经适当核准非法经营，未实施产能置换指标政策，且存在环境污染等问题.对此，桐乡市委，政府联合自治区环境保护办公室，发展和改革委员会办公室，工信部办公室组建自治区整改工作领导小组调查组对此进行调查，要求他们在获得产能置换指标之前停止施工并暂停生产。明确告知，在取得所有必要的批准和指标前停止施工和生产，禁止重新启动。

　　5月5日，山东省政府出台了自己的政策，描述了中央政策实施的重要性，并制定了与中央政府文件类似的期限，预计在建违规产能超过200万吨。据业内专家称，在目前的加大的督查力度下，铝行业将有370-660万吨产能面临停产风险。

　　确实，这不是国家第一次颁布有关电解铝行业去违规产能的政策。近10年来，电解铝产业一直处于政策调控的范围内，但电解铝的产量却从2006年的936万吨稳步增长到2016年的3620万吨。为什么电解铝产能不仅没有得到控制，反而在近年来加大调控力度、加快去产能的大背景下，反而越调越多、越去越严重了?说到底，不是没有政策，而是监管力度不够。 对一个自然资源丰富，经济又不太发达的省份而然，电解铝产业在为地方政府交纳税金，保障就业，维持社会稳定等方面起着极其重要的作用，往往被当地政府看作是支柱产业，所以即使违规，也一直迟迟不愿轻易放弃。这种态度也有点类似于达康书记在《人民的名义》的最开始，一心只为京州的GDP而忽略了其他同样也很重要的政策和改革。

　　虽然随着科技的进步，铝产品也开发了不少的增长点，例如交通运输业、航空航天业和建筑装修业等，但电解铝产能一直处于过度饱和状态已是不争的事实。而且，电解铝产能过剩带来的影响是极坏的。首先，造成大量社会财富的浪费。按2013年数据统计，全国大概有1000万闲置的电解铝产能，保守估计因此造成的闲置资产有1200亿元，造成社会资源的极大浪费。其次，产能过剩造成了电解铝厂的恶性竞争。不但违反法律法规，还造成了市场电解铝价格继续走低。

　　花旗报告称，对电解铝行业违法违规项目进行清理整顿，可能导致最多500万吨产能关闭，这个数量相当于现有产能的11%;其中包括310万吨运营产能，相当于产能的8%。 从上述内容来看，电解铝的违规项目整顿专项行动将会利好铝市，刺激铝价增长。实际上从方案行动颁布到4月底，铝价走势图的确展现了上行趋势。虽然在5月初由于供应过剩的市场大环境，价格有所波动回落，但在“一带一路”论坛，以及预期大量建设资金的流入下，5月价格也在持续回升中。只要严加控管违规产能，按预期落实并完成去产能工作，铝在下半年将维持平稳上涨的价格走势;否则只有文书无作为的话，即便中金网分析师认为目前铝价有良好的抗跌性，在短期内都不尽乐观。

　　电解铝行业从未像今天受到如此多的关注。从2016年底到目前为止，各项环保和供给侧改革，都体现了政府对消除违规项目和杜绝过剩产能的决心。这将是一场需要多方协力合作的持久攻坚战。目前各项部署都在有条不紊的进行当中，总之，只要当地政府和电解铝企业积极响应号召，顺应国家政策，电解铝违规去产能政策就能成行，那么就有望迎来支撑铝价稳定的战略保障。这也对铝行业作为先行产业走出国门，参与我国倡导的“一带一路”沿线建设奠定强有力的基础。