张天任代表：铅蓄电池并不老 技术升级转型发展是关键

　　对于铅蓄电池，人们总有一种传统印象，认为容易造成污染。铅蓄电池中确实有重金属铅和电解液等成份，但这并不意味着电池产品本身是污染产品，更不意味着生产企业就是污染企业。 3月4日，在媒体沟通会上，张天任刚见到记者就这样感慨。在他看来，目前，铅蓄电池真正的污染风险存在于回收和冶炼环节。

　　今年是全国人大代表、天能集团董事长张天任第五次参加全国两会。在他带来的17份议案和建议当中，最让这位国内电池龙头企业掌门人心心念念的，还是电池消费税。

　　老古董技术升级转型发展是关键

　　如果说锂电池、镍氢电池是电池行业的新贵的话，那么，拥有170年历史的铅蓄电池，就应该是老古董了。但是，在张天任眼中，铅蓄电池并不老。在沟通会上，他坦言，至今铅蓄电池的能量发挥不到50%，技术上还有创新提升的空间。

　　不仅是技术上，在市场上，张天任告诉记者，当前超过90%的燃油车和电动车使用的都是铅蓄电池。在他看来，铅蓄电池始终广泛应用于新能源储能、备用、动力、起动及应急设备等方面，为国民经济、国防建设和人民生活提供了可靠保障。然而面对环保整治和相关行业规范政策的实施，以及锂离子电池等新型电池在多个领域的广泛应用，我国铅蓄电池行业转型升级需求日渐迫切，提升整体技术水平、实现可持续发展已经成为业界共识。

　　然而，近两年，国内铅蓄电池行业也进入了新常态，增速放缓，产能过剩，各项成本上升，利润受到挤压，行业的平均利润只有3%4%左右，甚至更微薄。张天任坦言，很多的企业因为要缴纳巨额的税费，影响到企业对于技术研发的投入，不利于行业转型升级向中高端发展。

　　一块铅蓄电池的闭环生产链

　　在很多人的印象里，一块铅蓄电池，走下生产线进入市场，被装在电动车或者汽车上，使用两三年后进入报废期，那么，之后呢?这块铅蓄电池接下来会面临怎样的命运?

　　这个问题，我们从张天任的口中找到了答案：一块废旧铅酸蓄电池经过多道工序，可以分解成再生铅、硫酸钠和聚丙烯塑料，随后这些物质将再次走上生产线，组合成新的铅酸蓄电池。从生产到使用，再到回收、清洁化再生、电池制造，这便是天能的闭环生产链，这种生产模式也在改变着铅蓄电池的发展之路。

　　对于当前铅蓄电池行业的整体情况，张天任向记者介绍道：长期以来，国家一直高度重视铅蓄电池的安全生产和铅污染防治工作，铅蓄电池生产环节污染已经得到有效控制。特别是环保部在2011年开展专项整治以来，铅蓄电池行业以整治促调整，倒逼企业转型，通过整治提升一批，搬迁入园一批，关停淘汰一批，加快推进产业转型升级，成效明显。以浙江省为例，通过环保整治，共关停铅蓄电池企业224家，占原有企业总数的82.1%。现有通过环保核查的企业全部搬入产业园区，响应国家提倡的节能、降耗、减污、增效的政策，全面推行清洁生产，在生产过程中推行环保技术创新，引入全自动密闭生产线等。环保监测证明显示，企业周边及工业集中区的水、气环境质量均达到环保要求。可以说，当前铅蓄电池生产环节的污染风险已经解除，真正的风险来自于回收环节。

　　关键在回收和冶炼环节　但正规回收占比不足30%

　　目前，铅蓄电池真正的污染风险存在于回收和冶炼环节。相比于生产环节，铅蓄电池回收利用过程中潜在的环境风险巨大，属于政府需要重点监管的领域。

　　张天任告诉记者，由于我国尚未建立政府层面的规范回收体系，每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例占电池总产量不到30%。回收过程基本由市场利益驱动，废铅蓄电池任由走街窜巷的小商贩收购，缺乏有效地政府监管，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，致使大气、土壤和水源污染，不仅严重影响环境和人类健康，还造成废铅资源严重浪费和国家税收流失。

　　在他看来，要想彻底解决铅蓄电池的污染隐患，提高资源利用效率，必须要加强对回收企业和资源再生过程的监管，通过积极的财税政策来规范完善回收体系，实现生产者责任延伸制的落实。然而，电池消费税仅针对一个生产环节进行税收，加重了合法生产企业的负担，无法制约那些非法拆解冶炼的地下产业链。同时，合法企业反因税收负担资金流动被限，更无法履行生产者责任延伸制，将废电池收回。在回收环节，由于付出了更多环保与税收成本，正规生产企业无法在价格上参与市场的竞争，根本竞争不过那些非法的地下回收利用获益者，出现了劣币驱逐良币的现象。

　　建议因企施策区别对待

　　一方面是铅蓄电池行业迫切需要转型升级，另一方面则是铅蓄电池的回收体系亟待规范完善。

　　对此，张天任建议，铅蓄电池消费税的征收应当根据行业的实际状况来科学制定，国家应根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策，区别对待，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。对于符合《再生铅行业规范条件》、获得电池回收准入资质、严格落实生产者责任延伸制的一级蓄电池企业，免征电池消费税，已经缴纳的电池消费税实行全额退返，以激发正规合法电池企业创新创造和转型升级活力，更好地促进我国废铅蓄电池回收利用健康发展;对于拥有电池回收准入资质但生产者责任延伸制落实仍有瑕疵的二级蓄电池企业，减半征收电池消费税;对于非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的三级蓄电池企业不仅要全额征收消费税，还要依法予以严厉打击，坚决取缔淘汰落后产能，营造行业健康发展的良好生态，切实促进新经济、新动能成长，促进公平竞争。

　　此外，张天任还建议相关政府主管部门加强对回收、冶炼企业的事前准入，事中监管，围绕着铅蓄电池生命周期，鼓励企业提升技术环保装备升级，提高整体铅污染防治水平，建立综合的管理措施，避免出现以税代管的局面。

　　(关键字：铅蓄电池)

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