河北连遭雾霾重袭 长效治理机制待建

　　11月以来，河北省大部分城市已经历了三次重污染天气过程。

　　在上周末，10个污染重点城市的六千万居民再度遭受袭击。以石家庄为例，该市从12月3日下午2时至12月5日凌晨2时，AQI（空气质量指数）连续爆表36个小时。

　　而本周末，据河北省大气污染防治工作领导小组办公室（下称“河北省大气办”）消息，该省中南部地区在10日-11日还将出现一次重污染过程。

　　这使河北省开展多项行动针对治理污染。首先，印发《河北省大气污染防治强化措施实施方案（2016-2017年）》，要求污染传输通道城市工业企业每年11月至次年1月实施错峰生产；其次，河北两次下发“调度令”，对省市县负有大气污染防治监督管理职责的有关政府部门落实环境保护职责进行调度等等。

　　特别是被环保部点名的石家庄市，开展大气污染防治“利剑斩污”行动，以超常措施治霾，在11月17日至12月31日的45天时间里，力争完成PM2.5年均浓度下降10%的目标，确保年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

　　但公众环境研究中心（IPE）主任马军在12月6日指出，应急响应只是短期效应，最重要的还是建立长效解决机制，回到治霾的法治轨道。

　　重压之下的行动

　　在环保部每月公布的空气质量最差10座城市名单里，河北的城市长期占据6到8个席位。该省（河北，下同）大气污染的严重程度可见一斑。

　　据气象部门预测，该省中南部地区今年冬天将出现4至6次重污染天气过程。中南部地区的城市，正是空气质量“最差十城”的“常客”。

　　重压之下，河北省政府及各市政府纷纷拿出措施应对重污染天气。

　　首先，河北省11月两次下发抗洪抢险等特殊时期才使用的“调度令”，对各地负有大气污染防治监督管理职责的有关政府部门落实环境保护职责进行调度。

　　据河北省环境科学研究院院长冯海波分析，这是很严厉的措施。“调度令就跟约谈一样，哪里没有完成任务就要求它重视；哪里显示执行有困难，河北省大气办就能经省政府授权后统一进行调度。”他在12月6日说。

　　其次，在各个城市的治理措施中，比如作为污染传输通道重点城市的廊坊，提出10项措施防治大气污染，要求即日起至12月31日，全市所有水泥（保障居民供暖除外）、铸造行业全部实行错峰停产，4家钢铁企业全部停产检修。

　　邢台则要求，除承担居民供暖的邢台金隅咏宁水泥公司保留1条水泥熟料生产线外，其余10家水泥生产企业的12条水泥熟料生产线，于2016年11月15日至2017年3月15日一律错峰停产，停止熟料煅烧。

　　但没有一个城市的措施有石家庄严厉。因雾霾应急不力，成为今年10月以来京津冀区域内污染最为严重的城市，并于11月13日被环保部点名的石家庄，开展了力度空前的治霾行动——大气污染防治“利剑斩污”行动。

　　该行动要求，除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产，据统计停产企业已有1500多家，甚至高速、地铁等项目都停工了。主城区实行全天单双号限行，限行期间城市公交车免费乘坐等等。

　　但这些措施对该市居民来说，造成了一定生活上的不便。“单双号限行出门还挺不方便，公交免费乘坐但挤不上车，不过道路拥堵缓解多了。”石家庄市民李女士在12月6日表示。

　　这期间，该市教育局还制造了一出“停课风波”。据李女士提供给记者的学校通知，11月30日接近23点的时候，学校通知家长，按照市政府办公厅、市应急办《关于启动重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应的紧急通知》要求，市政府决定自12月1日8时启动重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应，中小学校、幼儿园（含民办）停课。

　　第二天7时，学校又发出通知称，区教育局值班人员凌晨两点接市教育局电话通知，市政府最新通知12月1日正常上课，停止户外活动。

　　短期政策与长期治理

　　而且，这一为确保年底前不出现“爆表”天气的行动持续半月后，石家庄就于12月3日下午2时起连续“爆表”36个小时。

　　对于政策出台雾霾仍在的问题，冯海波称，企业停产、机动车限行、工地停工，但仍没能阻止污染爆表，说明大气污染很严重，治理任务艰巨。“今天出台政策，明天雾霾散去。这是不可能的。”

　　他同时指出，雾霾治理是一个长期的过程，三五年内不可能治理好。治理大气污染，要从产业结构调整、能源结构转型等入手，加大人力物力财力等各方面的投入等。

　　其中，在产业调整这一块，在京津冀协同发展的大框架下，一方面河北应该提升工业产品附加值，另一方面应大力发展服务业。

　　据了解，从京津冀地区来看，北京已经形成稳定的服务业占优势的经济格局。而在河北，钢铁、石化、建材等“三高”产业仍是经济发展的支柱。目前，河北的多数服务业企业规模较小，管理制度不健全，发展空间极大，未来应该提升服务业的发展层次和水平。与此同时，河北应充分利用北京和天津创新资源和广阔市场，推进工业结构转型升级，提升产业核心竞争力。

　　他表示，光靠突击政策只是短期效应，最重要的还是建立长效减排机制，而不是运动式治霾。这其中，河北省的空气质量信息公开就有所不足。

　　河北省每个县级都有空气监测站点，且公开AQI指数和首要污染物，但没有公开PM2.5等污染物的数据。

　　马军认为，县级监测站很多都位于和城市交接的地区，其数据对于整个区域的联防联控和当地民众保护自己的健康非常重要。他表示，环保执法容易受到地方保护的干预，而信息公开恰恰能够破除这种问题，寻找到治霾的长期动力。

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