东航国航等部分航空公司收10元燃油附加费 被指“简单粗暴”

　　受油价连续上涨影响，近日东方航空(600115,股吧)(600115.SH)、中国国航(601111,股吧)(601111.SH)、春秋航空(601021,股吧)(601021.SH)、昆明航空等公司发布公告，自6月5日起，征收国内航线燃油附加费10元。受此消息，航空股开盘上涨，不过收盘时涨幅有所回落，春秋航空微跌。

　　这是时隔三年后部分航空公司再度收取燃油附加费。虽然航空公司收取燃油附加费有依据，但是依然遭到专家质疑。国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，由于油价上涨导致航空公司成本上升从而提价可以理解，这完全可以反映到机票票价上。但征收燃油附加费这种做法却简单粗暴。而且在国家清理规范各种收费的大背景下，显得格格不入。

　　燃油附加费是航空公司根据燃油价格变化征收的一种附加费，来部分弥补油价上涨带来的成本上升。自2000年开始对国内航线征收燃油附加费后，费用标准随着油价不断变化，最高曾达到150元/人。期间也曾有过暂停征收，最近一次是2015年2月，当时国际油价下跌至基准油价以下。

　　2005年8月开始，对国内航空煤油价格上涨影响航空运输增加的成本，主要通过收取燃油附加适当疏导，并以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价。当国内航空煤油综合采购成本低于基准油价时，停止收取燃油附加；超出基准油价时，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，通过适当收取燃油附加弥补。2015年4月，国家发改委将基准油价从每吨4140元提至每吨5000元。2018年6月供中航油航空煤油出厂价为5389元/吨，燃油附加费已达到征收标准。

　　2009年，国家发改委和民航局公布了燃油附加费最高标准的计算公式，综合考虑国内航空煤油综合采购成本、航空公司自行消化比例、国内航线航空煤油实际消耗量、旅客运输总周转量、长短等因素。

　　据此计算，前述部分航空公司决定自6月5日起，对800公里以下和以上航线每位旅客收取10元燃油附加费。而按照规定儿童、革命伤残军人和因公致残的人民警察实行减半收取，由于燃油附加最小计费单位为10元，不足l0元部分四舍五入，因此此次上述人群不收取燃油附加费。

　　多位接受采访人士认为，航空公司可以通过提高机票价格来弥补油价上涨带来的成本上升压力，这更加符合市场化原则。

　　其实早在2004 年，由于《民航国内航空运输价格改革方案》正式实施，将国内航线票价由固定价格改为浮动价格，并设置了票价上浮比例，取消了燃油附加费的征收。然而为了缓解油价大幅上涨给航空公司带来的增支压力，2005年8月1日起国家恢复了对国内航线征收燃油附加费。

　　中国国航董秘周峰在2017年业绩报告会上表示，现在燃油附加费是基于突发性油价高企后对成本的一种补偿性对冲，但是作为市场经济来讲，燃油附加费应该包含在机票价格中。因此，今后燃油附加费一定会逐步淡化。

　　今年4月，中国民航局发布《关于印发实行市场调节价的国内航线目录的通知》，目录显示，共1030条国内航线实行市场调节价。新增市场化航线除了二三线城市互飞的航班居多，也包含北京飞长春、包头、大同、丹东等一线城市至二、三线城市航线。

　　民航局2015年曾对航空客运价格机制改革框定时间表，即2017年在竞争性领域和环节价格基本放开。去年发布的《关于进一步推进民航国内航空旅客运输价格改革有关问题的通知》则进一步放宽了市场调节价航线的范围。5家以上(含5家)航企参与运营的国内航线,，可以由航司在每航季选择一定数量的航线调价。航空公司可选择“上调市场调节价航线无折扣的公布票价”,但原则上每航季不得超过10条航，且每条航线每航季票价上调幅度累计不得超过10%。