今年更大规模减税降费可期 姜超称可以继续双管齐下

　　记者 王一鸣

　　为了更大规模地降低企业税费负担，中央层面近期频频释放大规模减税降费信号。

　　在2019年第一波2000亿元的针对小微企业减税新政之后，近日税务总局印发通知，要求全国税务系统采取实打实、硬碰硬举措，贯彻落实好各项减税降费政策，确保企业和人民群众有实实在在的获得感，提振市场信心，促进经济实现高质量发展。据税务总局政策法规司负责人介绍，在落实好已出台的小微企业普惠性减税等政策措施的基础上，税务总局将积极配合有关部门抓紧研究完善降低增值税税率、降低社保费费率等实施方案。

　　近年来，一系列助推实体经济发展的政策措施相继出台，降成本为政策的重点之一。在2018年底召开的中央工作会议上曾首次提出“宏观政策强化逆周期调节”。会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费等。

　　诚然，减税降费是积极财政政策的重要内容，亦是民心所向，在经济面临下行压力背景下，需要通过减税降费等措施降低企业成本，激发企业活力和竞争力。积极的财政政策要加力提效，减税降费要加大力度，这是强化逆周期调节的重要选择。回望2018年，我国大力实施减税降费政策，包括降低制造业、交通运输、建筑等行业及农产品等货物增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，扩大享受税收优惠政策的小微企业范围等，有效降低了企业税费成本和居民个人负担。从相关数据看，目前我国减税降费成效显着。国家统计局局长宁吉喆在1月21日的发布会上表示，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本继续下降，全国企业和个人减负的总规模超过年初预计的1.1万亿元，现在达到1.3万亿元多。

　　中国财政科学研究院此前公布的调研报告《降成本：2018年的调查与分析》显示：中国实体经济企业成本有所下降，盈利状况有所改善，降成本目标任务取得阶段性成果。此外，企业生产经营状况整体向好，产能利用率逐年上升，研发投入逐年增加，资产负债率略有下降，每百元营业收入中的成本、费用普遍下降。显然，成本的降低将推动实体经济的进一步发展。这意味着成本下去后，利润上来了，企业发展的后劲足了，社会资本涌入的积极性就明显提高了。

　　展望未来，减税降费空间依然可期。海通证券首席经济学家姜超认为，2019年的减税可以继续双管齐下，一是给居民减税；二是给企业减税。其中，个人所得税专项扣除将从1月份开始实施，姜超此前曾估算其可以给居民部门每年减税1000亿元左右。在企业减税方面可以考虑下调企业所得税税率。如果可以将企业所得税税率从25%下调至20%，就可以给企业部门减税7000亿元。而最应该下调的是增值税税率，因为增值税是流转税，其下调以后居民和企业都可以受益。测算增值税税率每下调1%，就可以减税约5000亿元左右。“如果大规模的减税降费能够落地，那么未来中国经济将有望从投资驱动转向消费和创新驱动。”姜超指出，美国在70年代货币超发，创新陷入停滞，其研发占GDP的比例持续下降，而在80年代里根大规模减税之后，研发和知识产权投资占比上升，进入到了创新时代。

　　1月23日，财政部有关负责人在回应大规模实施减税降费时表示，2019年我国积极的财政政策将加力提效，实施更大规模的减税和更为明显的降费。从近日出台的小微企业普惠性税收减免政策来看，无疑显示出了国家推进实质性减税的决心。比如，加大所得税优惠力度、提高增值税小规模纳税人起征点等措施。全国税务工作会议也要求，各级税务机关要把确保减税降费政策措施落地生根作为今年税收工作的主题，牢固树立落实减税降费政策是硬任务的理念。

　　财政部长刘昆此前接受采访时表示，未来我国还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业社会保险缴费负担。