国资公司专题系列之一:国企改革之“改什么”和“怎么改”

　　2013年十八届三中全会将国有企业改革列为重要改革内容之一,随后全国二十多个省份密集出台国企改革指导意见,国资委也公布了第一批中央企业改革试点名单,但整体推进落地进程缓慢。在2015年9月国企改革“1+N”顶层规划及今年2月国企改革十项试点出台后,本轮国企改革思路逐渐明晰。在宏观经济持续下行和供给侧改革双重倒逼下,国企改革推进过程明显加速。

　　中央和地方出台的一系列政策文件主要是为了明确国企改革“改什么”和“怎么改”的问题。关于“改什么”,本轮国企改革主要涉及完善企业制度、完善国有资产管理体制、加强监督防止国有资产流失等方面,以达到提高国有资本配置和运行效率、增强国有企业竞争力、促进宏观经济运行整体改善的改革目标。而“怎么改”,从具体实施路径来看,则可以将实施方法分为公司治理、国有资本投资运营平台、中央企业兼并重组和混合所有制改革四个方面。

　　从目前主要推进的四个方面试点来看,国资委两批试点改革名单确立了九家国有资本投资试点单位、两家国有资本运营试点单位,中央企业2015年以来已完成9组18家企业战略重组,公司治理和混合所有制改革则相对推进较慢。在政策加速落地的同时,改革也面临着国有企业如何加强市场化管理、国有资本投资公司在改革过程中能否顺利厘清权力边界、中央企业兼并重组后管理和改革难度加大及混合所有制改革如何提高民间资本参与的积极性等问题。同时改革过程中如何适当地通过资本市场扩大融资渠道也是需要考虑的问题。

　　本轮国企改革实际上为结构性改革,比起总量改革难度更大、见效期更长。从目前的政策导向及试点情况可以看出,政府推进国企改革的决心坚定、布局合理,但在具体落实层面需防范口号化、冒进化、指标化的现象,在制度创新的同时加强政策坚实落地。