欧盟糖业政策现状

　　12月19日，中国—东盟博览会系列活动——中国糖业高峰论坛在南宁召开，会上英联食品集团（ABF）高级顾问西蒙哈里斯发表了主题为“欧盟糖业政策现状”的演讲。主要内容如下：

　　本月末英国正式脱欧，自1973年开始就加入欧盟。欧盟糖业体系从1968年开始沿用到2017，对内部糖价设置支持价格，对进口设置最低价格。由于支持价格相对较高，欧盟对支持价格设置产量配额。长期以来，即使全球糖价变化，欧盟糖价相对稳定。

　　欧盟糖业改革主要有两个原因：1是新的理念出现，鼓励农民面对价格变化，放开市场管理，2是2006年欧盟在WTO的一个争端解决仲裁中败诉，欧盟需将糖出口量减少至140万吨。

　　自2017年废除食糖生产配额以来，欧盟糖价失去最后的政策支持。欧盟糖价需要面对全球糖价变化。

　　2017年市场管制放开之后，欧盟产量大幅上升，欧盟部分生产商认为自己将是长期且重要的食糖出口者。2017/18年度欧盟甜菜糖产量同比增加280万吨（15%），出口糖335万吨，进口量减少至130万吨。

　　自生产配额废除以来，欧盟市场糖价持续低于参考价格，并受到国际糖价下跌的牵连。18/19年度7家糖厂关闭，甜菜价格同比下降10%，甜菜面积下降，并且19/20年度的甜菜价格没有回升，但预计20/21年度将上涨。欧盟从17/18年度但净出口者再次成为净进口者。英国脱欧之后，欧盟的食糖贸易缺口将减少，因英国占欧盟进口的45%。

　　欧盟糖业未来面临许多挑战：

　　1、需要在全球市场保持竞争力，同时面临持续性农业的呼吁带来的压力，减少杀虫剂和化肥的使用量；

　　2、欧盟近30年间单产的增加是非常明显，需要依赖良种；

　　3、欧盟糖厂集约化程度将增加；

　　4、欧盟考虑对没有等效进口的国家施加压力，敦促其他国家控制碳排放；

　　5、欧盟在每个糖厂的平均产量以及每公顷产量在世界国家的排行都非常靠前。

　　6、2030年中期目标降低杀虫剂使用量；养肥流失降低；化肥使用量降低；25%农田改成有机农田；增强地标植被使用性；欧盟希望成为全球糖业标准的制定者；帮助消除其他成员国不正常竞争行为；减少成员国的政策灵活性；减少人均糖摄入量；提升可持续性；追求循环经济；通过乙醇和沼气发展可再生能源。