多部门施策玉米收储制度改革首战成功

　　6月23日，记者从国家粮食局牵头召开的玉米收储制度改革总体情况部门联合通气会上了解到，经过各有关部门、各地方和相关各方面的综合施策发力，2016年度玉米收储制度改革取得首战成功，东北地区新产玉米累计收购2038亿斤（截止到4月30日），实现了玉米价格形成机制的重大转变，推动了农业种植结构调整优化，促进了玉米产业健康发展和竞争力提升，改革成效显著。

　　国家发改委、财政部、农业部、银监会、国家粮食局、中国铁路总公司、中国农业发展银行、中央储备粮管理总公司相关负责人分别通报了2016年度玉米收储制度改革的各方面情况。

　　国家发改委相关负责人表示，总体来看，2016年度玉米收储制度改革激活了市场，实现了从国家政策性收储“唱主角”到多元市场主体收购“大合唱”、收购资金从“单一来源”到“渠道多元”的“两个转变”；搞活了产业链，提高了粮食深加工企业经营和产业综合经济的“两方面效益”。

　　呈现出种植结构继续优化、国产玉米市场竞争力增强的“两个好势头”；守住了不出现“卖粮难”、保障种粮基本收益的“两条底线”；缓解了财政支出、仓容和安全储粮的“两个压力”。

　　玉米收储制度改革是推进农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。

　　为保证有关政策措施精准落地，国家粮食局在2016年9月会同有关部门印发《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，并及时召开全国秋粮收购工作会议，对收购工作作出具体安排部署，提出明确要求。

　　收购期间，国家粮食局及地方粮食系统，认真组织实施有关部门和地方政府鼓励支持加工、饲料企业入市收购的政策措施，引导多元主体积极跟进，解决“无人收粮”的难题。

　　通过做好收购仓容准备、督促东北地区和中央企业加快已下达的仓储物流设施项目的建设进度，挖掘社会仓容潜力等多项措施，在东北地区共准备收储能力2100亿斤，较好地满足了秋粮收购需要。

　　与此同时，国家粮食局还出台《关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知》，解决政策性粮食出库管理中职责界定不清、措施规定不严、行政处罚不到位等问题，要求各地切实建立治理“出库难”长效机制，确保政策性粮食顺畅出库，确保“有仓收粮”。

　　为解决“有钱收粮”问题，国家粮食局与农发行等部门联合印发了《关于建立东北地区玉米收购贷款信用保证基金实施方案》，就建立玉米收购贷款信用保证基金，探索形成政策性银行、商业银行、地方政府、部门以及粮食企业互利共赢、风险共担的贷款资金供应和风险防范新机制。

　　截止到收购季结束，东北四省区共归集信用保证基金11.60亿元，农发行通过信用保证基金机制累计向106户参保企业发放玉米收购贷款31.09亿元。

　　针对新粮玉米上市初期运力紧张、东北玉米外运困难的新情况，国家粮食局与中国铁路总公司建立了“粮食铁路运输需求与运力供给对接工作机制”，铁路总公司在运力十分紧张的情况下，千方百计挤出运力，组织东北玉米突击抢运，最大日装车数量突破3000车，创历史新高。

　　“北粮南运”运输协调对接机制的建立，不仅确保了“有车运粮”，对东北地区玉米铁路运输实行基准运价和免收建设基金的优惠政策，也降低了粮食物流成本。2016年度玉米收购期间，累计通过铁路完成东北玉米外运量2655万吨。

　　银监会数据显示，截止到2017年4月，东北四省区银行机构累计发放玉米收购贷款651.84亿元，支持收购玉米967.32亿斤，占同期社会收购总量的47.46%。

　　中国农业发展银行累计向中储粮、中粮、中航发放玉米收购贷款338.93亿元，支持企业在东北四省区收购玉米431.34亿斤，充分发挥了信贷资金“引领托底”作用，有效带动了其他市场主体入市收购。

　　收购期间，中储粮总公司通过合理把握入市时机和收购节奏，与其他多元主体的互相配合，促进了多元市场主体积极入市。全系统共安排玉米收储库点743个，累计收购玉米2141万吨，发挥了调控“主力军”和市场“压舱石”作用。

　　下一步，国家粮食局等有关部门将继续深化玉米收储制度改革，完善相关政策，及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革稳步有序推进。