瞿长福：不能放松农民增收这个核心目标

　　农民增收话题始终是三农领域一个重要话题。刚刚过去的2016年，在农业供给侧结构性改革这条主线引导下，农民增收继续保持整体向好态势。不过，与“十二五”期间年均9.6%的增长水平相比，农民收入增速已出现放缓，而且继续增收的难度加大。因此，2017年如何在农民增收上继续加力加码，推进农民收入持续增长，就成为三农工作面对的一道现实考题。

　　从影响农民增收的几大因素来看，一是多数农产品价格出现下降。对从事种养殖业的农民而言，农产品价格高一点低一点直接关系到钱袋子。以去年玉米收购价格为例，无论大户还是小户，都受到了影响。二是外出务工收入增长放缓。工资收入在农民家庭收入中占比越来越大，工资增长减少，家庭收入自然降低。三是财产性收入增长不明显。简单地看，农民最大的财产就是土地和集体经营性资产，现在农村承包土地“三权分置”拉开序幕，集体资产产权改革也走上前台，但效益显现还需要时日。四是政策性补贴支持开始调整，以往的普惠式直接补贴将逐渐改变。

　　这些因素叠加在一起，既是农民增收的难题，也是新的一年需要破解的难题。如何破解？答案就在深入推进农业供给侧结构性改革之中。

　　农业供给侧结构性改革是实实在在的事情，要有实实在在的内容，绝不能成为一句口号。以农产品价格为例，现在很多农产品价格不高，但也有少数农产品供不应求，价格比其他同类产品高出许多。这是因为少数农产品走了一条质量效益提升的路子。而更多农产品是大路货，同类低档次竞争，自然难以卖出好价格。所以，必须要从农业供给侧进行改革，改变种植方式，改进种植手段，市场需要什么就种植什么，且争取进一步实现以种植引领消费，实现从产品的质量品质到口感安全都能够为消费者提供满意的感受。

　　不过，如果把农业供给侧结构性改革理解成就是单纯调整一下种植品种，今年种地瓜明年种大豆，那就陷入了简单的结构调整。结构调整虽然是供给侧改革的重要内容，但不是全部内容，还需要多方面的协同调整改变。同样以农产品价格为例，一户农民如果只有三五亩地，总产量就那么多，农产品价格即使再高，总收入还是高不到哪里去。这就需要通过土地流转进行适度规模化经营，进行土地经营制度的改革创新。但是，如果一个大户的规模过大，不仅流转土地的困难会加大，风险也会随之增加。假使遇到自然灾害或者其他风险，就会亏本，甚至可能付不出租金，与之相关的所有农户都会受到影响。这又涉及经营方式问题，因此当然不能只有一种规模化生产模式。

　　从这里可以看出，农业供给侧结构性改革很具体、很实在，涉及农业农村发展的方方面面。既要调整产品结构、调整产业布局，又要转变农业发展方式、创新机制；既涉及改进提高生产力，又涉及改革完善生产关系；既要破解当前影响农业增效、农民增收的供需结构性矛盾，又要注重农业长远目标和可持续发展，头绪很多、涉及很广、难度很大。

　　因此，推进农业供给侧结构性改革，必须把握正确方向。这个方向，就是要以提高农业供给体系质量和效益为主，不能简单地在现有生产水平上作“量”的调整，要把促进农民增收作为核心目标，通过农业供给侧结构性改革，切实稳定农民增收这个基本底盘，怎么改还要尊重农民意愿。尤其是在当前更加复杂的竞争格局中，要时时刻刻把农民利益放在心上，真正把农民关切当作努力目标，坚持改革创新，推动农民收入持续稳定增长。