农业结构调整初战告捷 难题待解

　　岁末，从农业领域传出的消息总是与收获相关，无论米袋子还是菜篮子，都获得了更加丰富更加有品质的成果。而且，今年的成果与往年还有明显不同，是21世纪以来首次对农业种养殖结构作出较大调整的背景下取得的。这就生动表明，一年来的农业结构调整初见成效。

　　农业结构调整并不是新话题。除了种养殖户的自我调整，全国范围内也进行过几次大的结构调整。上世纪80年代中期，农村大包干极大地释放了农民种粮热情，粮食供应好转，我们进行了农业结构调整，但随后粮食生产却连续5年徘徊不前。90年代末，粮食形势较好，我们又开始进行结构调整，但这一轮调整同样导致粮食生产持续几年下滑。这两次农业结构调整都给粮食生产带来波动，原因很多，其中重要一点，在于指导思想并不十分清晰，路径不明朗，对市场形势缺乏深刻研判预判，尤其是没有处理好粮食生产与其他产品，以及粮食产能与耕地质量之间的关系。

　　21世纪以来，我们坚持把粮食安全放在农业生产第一位，保持了粮食产量稳定提高。从2015年开始，再次提出农业结构调整任务，并于2016年开始推行。这一轮结构调整与以往不同的是，除了整个“三农”领域处于持续向好的通道，我们还总结和汲取了前两轮结构调整的经验教训，更重要的在于，此轮结构调整加强了顶层设计，按照新的发展理念，明确了底线在哪里，重点在哪里，举措有哪些，思路目标路径很清晰。现在可以说，这一轮结构调整初战告捷。

　　良好的开端是成功的一半。结构调整的实践表明，只要坚持底线思维，牢牢把握粮食安全这根弦，农业就不会出大问题；只要坚持理念创新，以大农业的思维来推动现代农业，现代农业就能不断开拓新局面；只要坚持突出重点，顶层设计有所为有所不为，就能既确保粮食安全，又充分调动各地因地制宜的积极性；只要坚持市场导向，尊重农民意愿，就能更好发挥市场配置资源的决定性作用，使市场作用与政策导向良性互动。

　　当然，初战告捷并不表明结构调整已经完全成功。相反，已经取得的成效更需要我们认真总结思考。这一轮调整优化农业结构，我们明确了“确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%”“稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线和目标，并希望跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定式。但在具体实践中，如何让“粮袋子”与“山海经”“林草戏”“果蔬牌”协调统筹，让调整因地而动、因时而动、伺机而动、适时而动，还很不容易。

　　以玉米为例，今年结构调整的重头戏就是调减玉米，但玉米库存高企并非始于去年，而是连续几年走高，可就在这轮走高之前的2010年，玉米市场供求还是产不足需、供不应求。按理，对玉米种植面积调整应该处于一个动态状态，根据市场变化适时调整，可实际中这种调整总是具有滞后性，甚至滞后好几年。因此，如何加强监测预测、做好预判预调，是结构调整需要面对、需要破解的现实问题。

　　农业结构调整是一道必考题、一道常考题，今年考了明年还得考，近期考了，还有中期考、远期考。做好这道常考题，以不变应万变不行，仅靠政府或者单靠市场都不行，根本还在于以改革创新为动力，把新的发展理念化为勇于实践、敢于实践的行动，才能走出一条中国农业的创新之路。