农业部：2020年力争完成10亿亩旱涝保收高产稳产高标准农田

　　农业部发展计划司副司长刘北桦答记者问

　　11月30日，国家发展改革委联合7部门共同举行《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会，介绍《规划》出台相关情况。农业部发展计划司副司长刘北桦表示，到2020年，确保完成8亿亩，力争完成10亿亩耕地旱涝保收、高产、稳产高标准农田。

　　刘北桦指出，耕地休养生息方面。主要是因地制宜，采取“养”“退”“休”“轮”“控”五个方面的措施。

　　一是“养”，就是耕地养护，主要是针对耕地土壤酸化、耕地层变浅、重金属污染等问题，开展对耕地的修复和保护工作，实施好国家高标准农田建设、东北黑土地保护等重大项目，到2020年，确保完成8亿亩，力争完成10亿亩耕地旱涝保收、高产、稳产高标准农田。

　　二是“退”，主要是退耕还林还草。

　　三是“休”，在保障国家粮食安全和不影响农民收入的前提下，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水源不足的地区等不宜连续耕种的农田实行休耕。近两年重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态环境退化区开展休耕试点。

　　四是“轮”，就是轮作，因地制宜推广粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等轮作制度，率先在东北冷凉地区和北方农牧交错带地区开展轮作试点，争取在“十三五”试点基础上，大规模推广新型轮作制度。

　　五是“控”，主要是防控污染。重点针对畜禽粪便排放、水产养殖残留、农药化肥不合理使用、农膜残留等问题，从源头控制、过程削弱、末端治理为基本思路，开展农业面源污染综合治理。

　　关于草原的生态保护方面。刘北桦表示主要将采取四个方面的措施。

　　一是禁牧。主要对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧、位于大江大河水源涵养地区的草原实行一年以上的禁止放牧利用。加强草原围栏棚圈建设，促使草原畜牧业由天然放牧转向舍饲半舍饲养殖为主，这里的禁牧并不是禁养。到2020年，计划草原禁牧面积控制在4.8亿亩。

　　二是休牧，采取季节性的休牧方式，减轻放牧对草原植被的影响，增加优质人工饲草供给，拓展饲草料来源，以草定畜、草畜配套，推进农牧结合，实现草畜间的动态平衡。到2020年，实现休牧面积达到19.44亿亩。

　　三是划区轮牧。通过围栏饲草基地建设，科学将草原放牧划分为若干个区域，以用养轮换的方式，促进草场植被的生长和繁育。

　　四是人工种草。在水、热、地形等自然资源比较适宜的地区，建立人工饲草料基地，为养而种、草畜配套，实现草牧业可持续发展。严格控制抽取地下水搞人工饲草料基地，到2020年，人工饲草料基地面积达到4.5亿亩。