浅谈去托市政策对稻谷生产的有利影响

　　市场是只无形的手，指挥着各种经济生产行为，而国家的调控政策则是有形的手。稻谷生产在托市政策这只有形之手的指挥下，已顺利走过十多年，在未来的几年内，稻谷托市政策或将在粮食政策的大舞台上隐退或被替代，去除托市政策后将给稻谷生产和市场带来什么样的有利影响呢，时间会给我们回答和证明，请拭目以待。

　　（一）逐步回归市场收储定价

　　经过连续几年较大幅度的上涨后，稻谷托市价已成为“天花板”价，是市场的最高收购价；在大量廉价进口大米冲击和终端消费不振的情况下形成了“稻强米弱”走势，用粮企业盈利能力持续偏弱，入市收购能力有限，政策收购逐渐替代市场收购，出现了“洋货入市、国货入库”的现象。面对这种极不正常市场运行情况，粮食调控政策已到了急需改变的时候，但并不是直接去除托市政策，而是在其他的政策的配合下逐渐退出大家的视线，把定价权还给市场。目标价格政策或将是其中的一个主要的配套政策，它是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策，或将是稻谷生产的一枚“定海神针”，可以支撑住粮价大幅、非理性下跌。

　　实行目标价格政策后，取消托市收储政策，农民按市场价格出售稻谷，恢复市场自然运行价格，并随着目标价格合理确定而逐渐走向正常，形成市场的收储定价机制，市场发挥正常的价格调节功能。同时，促使稻谷市场价格逐步靠近国际粮价，缩小国内外价格差；从当前的汇率来看，如果人民币汇率下跌，意味着大米进口价格上涨，进口利润下降，将形成国内粮价自然“防护层”，可以抵御或放慢进口稻米进入国内，反过来又进一步促进市场价格机制的健康发展。

　　目标价格等相关配套政策的制定、实施应切合当前稻谷市场行情，综合考量，通盘测算，避免损害种粮农民利益，使市场和种粮农民出现过度反应，影响稻谷的正常价格走势和生产形势。重回市场，不光是价格上的回归，更是稻谷市场参与者的重新站队和排位，作为排在首位的农户，在心理预期、种植习惯、售粮行为上也必须跟上新形势、新变化。

　　（二）大幅减轻国家财政负担

　　近几年，国家每年在托市稻谷的收购、保管上投入数百亿元。拍卖销售上，国家往往还需要“贴价”，价差有多有少，一般有年限和品种区分，但超期储存的稻谷会有更大的价差。如国家已启动的超期储存和蓆茓囤储存玉米交易，当前拍卖成交均价大概在1400-1500元/吨，与2013、2014年收购时2200元/吨左右的价差超过700元。从当前的市场行情来看，稻谷的拍卖也将复制这样的情况。稻谷的顺价拍卖难以实现去库存的目标，今后是不可能继续实行的，降价拍卖势在必行；加上2012年、2013年收购的未能拍卖销售出库的托市稻谷，即将成为超期储存稻谷，后期的拍卖价肯定将大幅度低于原收购价，这中间将产生巨大的资金缺口，而且这部分资金损耗没有谁是直接的受益者，被消磨在时间、质量、市场三者之间的转换过程中。托市的庞大资金投入和缺口都需要国家财政去支撑，可想而知，国家也承受着沉重的财政负担。

　　一面种粮农民利益，另一面是如何减轻国家财政压力，如何兼顾，得到一个相对平衡点？改革当前稻谷粮食调控政策，取消托市政策或是一个较好的办法，给市场更多价格确定、波动的自由，将大幅减少明面上的支出，还可以减少托市收储过程的中间内耗，为国家财政减负，甩掉包袱，轻装上阵，腾出资金去做更多利于种粮农民利益和国家粮食安全的工作，进一步夯实农业生产基础，实现农业大国的梦想。

　　（三）精准保护种粮农民利益

　　对农民而言，拿到手里的收入才是真正的收益。过去的十多年，稻谷托市政策在保护农民利益上做出了巨大的贡献，但随着种植成本“地板价”和托市“天花板”价的形成，种粮农民的收益不断受到挤压，提高难度大，比较收益较低。如何把国家财政在稻谷托市上投入的大量资金，通过各种方法更直接地补贴给种粮农民，精准保护种粮农民利益，“好钢用在刀刃上”，让种粮农民获得更多到手的真正收益，加大“粮食直补”或将更好地实现这一目标。

　　种粮农民直接补贴，是国家为了保护种粮农民利益、调动种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收的政策，包括将良种补贴、种粮直补和农资补贴合等其他支持保护性补贴，总体目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。以农机补贴为例，在当下的种粮农户家中，农机已经很常见，从耕种到收获的犁地机、插秧机、收割机等，正在逐步取代人工耕种，一些种粮大户家中的农机类型已基本配置齐全。曾经作为重要种粮工具、农民的好伙伴“耕牛”被挤出了田野，“老黄牛”在今后的农村也将少见。这种变化其中有大部分功劳都得益于“农机补贴”的实施。根据与多位种粮农民的交谈得知，“农机”是属于易消耗品，一般都是3-5年一换，日常还要保养、维修投入，好的农机是好帮手，可以节省时间、提高效率、增产增收。为此，种粮农民希望农机补贴力度还能进一步加大。

　　在南方，以稻谷种植为生的农民，由于人均耕地少、种植成本高等原因交织在一起，导致收入来源单一，基本处于贫困线上下挣扎，如不辅以外出务工等其他谋生手段，对天灾人祸抵御能力较弱，一旦有意外情况发生极易致贫。目前，单纯水稻种植的补贴偏少，所以，在实施种粮直补的过程中，建议结合当前的精准扶贫工作，给予种粮贫困农户其他特殊性补贴，如“售粮交通补贴”、“售粮数量奖励”，真正发挥粮食直补的“调节器”作用，助力扶贫工作，提高种植收益，帮助贫困农户早脱贫

　　（四）促进稻谷品种结构优化

　　在托市政策的保护下，优质稻谷与普通稻之间无法拉开价差，而优质稻抵抗自然灾害的性能低，导致亩产较低，农民因而都愿意种普通稻，尤其是随着托市价格的不断提高，为实现最大收益，种粮农民在稻谷种子的选择上把普通、高产的水稻作为首选。但随着国民对“一日三餐”的质量要求不断提高，大米需求结构已出现了大变化，优质米成为了更多人的选择；普通大米，特别是其中的早籼米，销售对象变窄、渠道受限，沦为其他用粮。稻谷供需之间的结构差正逐渐发生变化，甚至出现了失衡的现象。根据了解，很多农民认为普通稻和优质稻收购价格基本没有差别，都是以托市价卖到粮库，除了自己吃的外全部都种普通水稻。此外，托市收购还导致一些粮食加工企业生存困难，难以实现其原本的收储加工产能。长此以往，非常不利于稻谷结构优化。

　　托市政策去除后，市场定价机制发挥作用，收购、销售价格上能体现出稻谷的优质优价，利于品种结构优化。 一是以需定产。在经济利益的指挥下，将引导农民合理调整种植结构，逐步提高优质稻的种植面积，在农业技术不断推动的助力下，稻谷总产将出现小幅下降或稳定现有总产，但总体质量将会有明显提高，更加适合消费和加工需求；二是优胜劣汰。“双改单”现象将大幅增加，只种一季将普遍发生，一些当地反响较好的优势品种将成为农户的首选，并将导致早籼稻等其他普通稻种植面积大幅减少或者消失，成为一些种粮大户或合作社配置生产的小量种植品种，作为米粉等特殊用粮企业的订单收购。三是平衡发展。加工企业能收购更多适合加工的优质原粮，并以地域为特色和区分，打造各自的大米品牌和销路，形成农民生产、企业加工、市场需求三者“循环相对”的平衡发展关系。

　　此外，去托市后，稻谷品种结构优化，可推动优质稻储备轮换购销，适当提高优质稻储备比例，优化储备粮品种结构。同时，储备粮还可以根据各省优质稻区域生产情况，按品种进行单收、单存、单独出售，增强稻谷商品粮的一致性，有利于生产加工和市场销售，提高粮食售价，增加农民收益。

　　（五）助力土地流转形成规模

　　当前，农业土地流转正在全国各地以多种形式进行着，但面对巨大的土地总量来说，存在着流转总体规模偏小 、经营程度不高的情况，尤其是南方的丘陵水田，土地流转大部分是以农户之间的出租、转包为主，靠农户的自发和自愿为主，通过村集体或其他中介组织流转的比例仍然不高，还需要进一步的推进和撮合。

　　未来稻谷商品粮的提供者或将是具有优势的新型职业农民和合作社，他们将主导稻谷生产，发展现代稻谷产业，确保稻谷市场供应，而土地流转、规模生产是实现这一目标的基础。纵观当前的国际粮食生产形势，要想在稻谷生产上获得更好的收益，必须大幅降低生产成本，发展特色种植。

　　去除托市后，小规模的传统种植的方式将难以大幅降低成本、保持稳定收益，在综合比较下，大多数无力和无心种植的农民将选择放弃稻谷生产，在走向城市的同时把土地出租或转让，土地将向种粮大户或合作社集中，兼职务农人数大幅减少，专职农民增加，这是稻谷种植形成规模的前提，也是推进镇化的一个重要步骤。在进行流转的同时，还要加大监管力度，保证流转土地作为水稻种植，而不是种植其他经济作物，甚至挪作他用。土地流转后，在政策调控的合理引导下，按照市场需要组织发展高效现代农业，加快种植结构调整，推动稻谷的规模化生产、集约化经营、特色化发展，有力地促进农村主导产业的形成和发展。当然，达到这种稻谷生产发展状态还需要一些时间，迂回前进，需要所有参与者的共同努力。

　　诚然，去除托市后，短期内会减少种粮农民的收益，产生一些负面影响，但长远来看，这是一个必须经过的历程，是一个旧政策走向新政策的阵痛磨砺，阵痛过后将给稻谷生产开辟新格局和注入新活力。同时，需要国家给予稻谷生产更多重视，稳定种粮农民利益，完善各项涉农政策，进一步夯实我国稻谷生产基础，提高稻谷生产竞争力和抗风险能力。来源：中华粮网