华北无粮？玉米临储政策积弊重重！

2015年9月18日，国家公布新一季玉米临储收购计划，临时存储玉米挂牌收购价格水平统一确定为1元／斤（国标三等质量标准），2016年4月30日，临储收购结束，共计收储12540万吨，超过统计局公布2015/16年中国玉米产量22458万吨的一半。自此，实施8年的临储收购政策宣告结束，改为实施“市场化收购”+“补贴”的新机制，最后一年临储政策的实施依然对中国玉米市场造成重大影响。

　　图表1. 2008-2015年玉米临储收购量变化

　　数据来源：国家粮食局

　　财政压力

　　图表2. 2012-2015年东北及内蒙地区临储玉米收购情况

　　数据来源：国家粮食局 单位：万吨

　　据布瑞克监测，2012年以后，国储玉米库存逐渐增大，到2014年末东北实际储存达到13136万吨，四个年度东北及内蒙累计净收储25679万吨，远超过一年玉米收储量，库存庞大，占用了国家大量仓容、财力、物力，仅用于2015/16年度玉米临储收购成本大约在2500亿元，2.5亿吨玉米每年需要付出的库存成本费用在630亿元左右，而早在2015年中央财政拨付资金约150亿元，用于支持粮食仓储设施建设、“危仓老库”维修改造；中储粮先后于2015年11月10日和12月23日向国家有关部门报备了第一、第二批临储玉米收购库存点共计3056家。由于2015/16年度玉米收储量远超去年，2016年1月末，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省（区）省级粮食行政管理部门、中储粮分公司和农发行省级分行共同确认了第三批临储玉米可启动收购库点129家。临储收购加重了国家财政的压力。

　　图表3. 1995-2014年中国农业生产者补贴百分比（%PSE）变化

　　数据来源：OECD

　　物流资源浪费

　　在玉米临储政策支撑下，玉米种植效益良好，玉米产量连增，玉米市场整体供过于求，2015年玉米继续实施临储政策，临储收购价虽有下调，但仍高于市场价，东北、华北价差较大，大量的华北粮流向东北临储库，华北玉米外流严重，临储结束后，东北玉米几无，华北地区玉米供应紧张，随着轮换粮和超期粮拍卖开启，东北抛储粮又渐渐流入华北市场，华北粮先流入东北临储库，抛储后东北粮又流入华北，造成国内物流巨大浪费。

　　去库存受阻

　　图表4. 玉米淀粉价格与出口量变化

　　数据来源：布瑞克

　　玉米临储结束后，东北地区余粮见底，华北地区玉米粮源不足，轮换粮和超期粮拍卖陆续启动，东北粮源供应尚为充足，华北地区粮源越发紧张，玉米价格持续上涨，加上大豆、豆粕上涨，玉米深加工产品生产利润好转，深加工企业抢粮意愿高涨，近期全国华北地区玉米深加工企业收购价格突破1900元/顿，个别企业收购价格甚至达到2000元/吨，较4月中旬上涨25%以上。华北玉米价格上涨导致了国内淀粉价格及深加工下游产品价格上涨，不利于下游产品出口、加快玉米去库存节奏。

　　图表5. 全国玉米深加工企业收购价

　　数据来源：布瑞克