新疆棉花目标价格改革成效显著

　　近年来，受全球经济形势影响，国际农产品市场价格大幅下降。在临时收储、最低市场保护价等农业保护政策和棉花种植成本不断攀升的双重影响下，国内大宗农产品市场价格逐步上升，致使国内外农产品市场价格也逐渐拉大，大量国外农产品涌入国内市场，关税保护作用失效，国内库存高企，财政负担加重。

　　2014年，为解决多年沉苛，国家在新疆实施棉花目标价格改革试点。三年来，自治区各地各部门紧密协作，各市场主体积极参与，棉花目标价格改革试点取得了显著成效，得到了国家和社会各界的广泛认可，对新疆农业的健康发展和当前深化农业供给侧结构性改革具有重要的启示意义。

　　一是以市场需求为导向的市场定价机制基本建立，市场价格回归常态。政府不再对市场进行直接干预，国内外棉花市场价差明显减小，国内纺织企业竞争环境改善，关税保护功能逐步恢复，籽棉收购价格随着局地供求关系、国内外皮棉期货现货价格同步波动。

　　二是棉花全产业链得以激活，市场机制作用得以发挥。实施棉花目标价格改革后，从生产、加工、纺织到服装行业，一体化发展明显加快，集聚效应明显增强，全产业链战略布局加快形成。政府不干预市场价格，各涉棉主体直接面向市场，承担部分市场风险。总体来看，各涉棉主体的市场意识和风险意识得到了进一步提高，市场倒逼机制作用显现，国内棉花产业的国际市场竞争力得到了恢复和提升。

　　三是保障了农民利益，促进了新疆纺织服装产业的发展。在前两年市场价格低靡的情况下，目标价格补贴成为了新疆棉农重要的收入来源保障，棉农的基本收益可预期。此外，用棉成本的降低和自治区一系列扶持纺织服装业发展的政策，给纺织服装产业注入了新的发展动力，国内纺织服装企业加速向新疆转移，行业开工率和盈利水平明显提高，极大地促进了疆内剩余劳动力就业，为新疆的社会稳定和长治久安发挥了积极作用。

　　四是目标价格政策效益显现，新疆种植业结构进一步优化。农民根据棉花目标价格水平预测当年的植棉收益，从而更灵活的选取适宜的作物进行种植。通过市场化手段，运用预期管理来调整种植结构，效果十分明显。连续下调的目标价格水平，有效调减新疆棉花种植面积765.7万亩，引导次宜棉区和风险棉区全部退出棉花种植。改变了多年来棉花种植面积无序扩张发展的状态，水土资源得到合理配置，生态环境得到有效保护。

　　五是棉花质量意识明显增强，品种品质结构调整步伐加快。现有棉花目标价格补贴是针对全疆统一的棉花补贴，各生产环节通过提升棉花质量获得更好的收益，一定程度上提高了各环节调整棉花品质的意识。

　　2017年3月16日，在充分考虑国内棉花产业未来发展、新疆特殊区情的情况下，经国务院同意，国家发展改革委和财政部联合发文，明确从2017年起继续在新疆深化棉花目标价格改革，棉花目标价格水平三年一定，保持在18600元/吨。对于新疆来说，一方面是国家给予了新疆持续、稳定的改革政策，进一步保障了棉农的根本利益，巩固了新疆棉花产业地位；另一方面是国家对改革提出了更高的要求，需要我们更加重视、更加认真地做好各项改革工作，确保改革顺利推进。

　　一是总结试点经验，完善改革举措。在对2014-2016年三年棉花目标价格改革试点工作进行全面总结评估的基础上，进一步完善改革实施方案，改进补贴方式，开展棉花“保险+期货”试点；升级完善棉花目标价格改革信息平台，提高预警能力。

　　二是加强事中监管，加快棉花加工企业信用管理体系建设。在取消棉花加工资质认定行政许可后，出台《自治区棉花加工企业诚信经营管理办法》，着力建设以加强事中、事后监管为主要任务的棉花加工企业信用管理体系，认真落实企业公示制度，切实加强对棉花加工企业的管理。

　　三是创新棉花生产方式，积极争取规模效益。引导棉农以折股、股份合作、土地流转、土地租金入股等方式从事棉花生产，通过土地流转整合，结合南疆高效节水增收试点的实施，从“分散”生产向“规模化、标准化、机械化”转变，合理配置生产资源，降低农民植棉成本，提高棉农收益。

　　四是延伸棉花产业链，以下游产业的更紧密衔接增加全产业抗风险能力。引导棉花加工企业和纺织企业转型重组，鼓励合作社配套兼并棉花加工企业，以生产出符合市场需求的棉花为目标，将棉花产业链各环节利益连结在一起，促使上下游产业衔接更为紧密，提高棉花产业抵御市场风险的能力。

　　五是深化棉花生产全过程管理，确保棉花质量。充分发挥市场引领作用，归并优质品种，引导棉农种植适销对路的棉花；结合纺织用棉需求，引导加工企业改进工艺，生产出符合市场需求的棉花；建立健全棉花质量检测和预警机制，加强市场监督管理。

　　六是组织开展棉花目标价格改革督导检查工作，确保改革成果不打折扣。指导各地开展严厉打击涉嫌违规混收地方棉花、虚开发票套取补贴、“转圈棉”等违法违规行为的专项检查，确保棉花目标价格改革工作的顺利实施。

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