山东能否纳入棉花目标价格改革试点？

　　时下，山东省棉花生产正处于植棉面积锐减、农民植棉意愿不高、补贴政策又不明朗的历史转折期。日前，全省棉花生产工作会议在滨州召开。会议指出，2017年，山东省将深化棉花供给侧结构性改革，对棉花收获机等优先满足农民需求，敞开补贴。然而，关于2017年山东省棉农能否享受到目标价格制度带来的补贴，目前政策还不明朗。

　　植棉收益大幅下跌

　　众所周知，棉花是一种劳动密集型、土地密集型、资本密集型的作物。据山东省棉花生产技术指导站站长王桂峰介绍，在植棉成本中，人工成本占到了62.5%，个别地方甚至达到了70%。随着城镇化的发展，很多农民进了城。植棉劳动力成本越来越高。目前，一亩棉花的生产成本是1700元左右，但收益只有2200元左右。与务工相比，与种植其他作物相比，农民植棉的比较效益太低。

　　王桂峰坦言，山东省棉花的生产、加工、纺织、流通环节是严重分离的。我省作为纺织大省，棉花加工、纺织、印染、服装等门类齐全，纱产量占全国的1/4，棉花加工纺织服装业出口居全国第一。然而，真正采用地产棉作原料的企业却极少。这也间接导致了植棉效益的下跌。

　　鼓励地方财政补贴棉农

　　记者了解到，2014年新疆自治区正式启动棉花目标价格补贴制度，已使用多年的棉花临时收储制度正式结束，目标价格试点政策，作为国家改革方案，仅在新疆执行，当新疆棉花市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。黄河流域、长江流域棉区只是实行定额补贴方式，我省2014年的补贴价格是235元/亩。2015年是150元/亩。2016年的具体补贴政策尚未出台。目前，财政、发改、统计部门正在做2016年植棉面积的统计核实工作。

　　记者从省农业厅获悉，去年年底，省棉技站经过大量调研，以省厅名义向农业部上报了完善我省棉花目标价格补贴的报告，目前还没有反馈。

　　王桂峰说，希望各级政府根据自己的比较优势，对棉花产业进行重新定位，最好能在财政蛋糕中切出一块来直接补贴棉农。对此，一位不愿透露姓名的县级干部说，他们可以保证的是会把各项政策向棉农倾斜，但是让县财政专门拿钱补贴棉农还是不太现实。

　　棉花市场触底反弹

　　据王桂峰预测，根据目前的供求关系，山东省2017年的棉花价格会稳中有升。

　　从全国棉花市场情况看，2016、2017年度棉花价格同比有所回升，棉花市场显示触底反弹态势。据国际棉花咨询委员会预测，2016、2017年度全球棉花产不足需，全球棉花库存消费比下降，预计国际市场棉花价格将小幅上涨。

　　国内来看，尽管近期纺织品服装出口形势不佳，但人民币贬值将增强中国纺织品服装出口竞争力。近几年国内棉花种植面积下降，产量减少，全国和我省棉花产需缺口扩大，棉花供过于求的形势有所缓和。受年度国内棉花质量较好、产需格局偏紧等因素影响，棉花价格将比上年度有所提高，植棉的预期收益较为明确。

　　棉花收获机将获敞开补贴

　　王桂峰坦言，山东省每年对棉花的总需求量是240万吨，而山东的棉花总生产量还不到50万吨。这中间190万吨的差距，仅仅依靠新疆棉与进口棉，长此以往，对我省纺织业稳定发展存在较大风险。令他担心的是，山东棉花的种植面积逐年下降。

　　“按照我省农机购置补贴政策，对棉花收获机等要优先满足农民需求，敞开补贴，大型棉花采摘机单机补贴额可达60万元。各地要调动和保护农民购买使用农机及棉花采摘机的积极性，提高棉花生产机械化和机械收获程度。”省农业厅副厅长褚瑞云说。

　　全程机械化是方向

　　会议指出，山东省将开启适合家庭经营规模、种植方式特点的棉花采摘机械及其他整枝、打药、除草等棉花全程机械化作业的配套机械研发，大力加快棉花全程机械化关键技术创新，特别是小型采棉机的研发及配套农艺技术集成。

　　“我们鼓励企业成为棉花技术创新的主体，鼓励建立棉花全程机械化社会化服务体系，大幅度提高棉花生产机械化贡献率。”王桂峰说。

　　棉花区域地标品牌战略是市场细分、化解棉花同质竞争、去库存的有效手段。王桂峰说，山东要利用鲁西南高效棉区、鲁北滨海盐碱地、鲁西北黄河故道棉区特定的地域品种、环境、种植方式、以及文化历史传承所形成的特定棉花品质，打造我省地标棉花品牌，促进我省棉花生产发展方式由“以量取胜”的低端路线向“高品质、高附加值、高盈利”的品牌路线转变。

　　“要以区域棉花地标品牌创建为切入点，推进各地的棉花生产、加工、纺织、流通服务一体化，研究实践滨州良好棉花以及区域自然棉花、生态棉花、有机棉花品牌标准试验示范。”褚瑞云说。与会专家一致表示，我省要延伸棉业链，打造中高端及特色棉花种植生产供应链，拉长并形成棉花全产业价值链，开拓出有国际竞争力的鲁棉系列优质生态棉花地标品牌。