国内政策：棉花目标价格改革试点情况

　　棉花在新疆的目标价格改革试点，到2016年已经是第三年了，2017年就要结束。目前来看棉花的问题解决得不错。2013年我们开始研究目标价格的时候，当时矛盾最突出的是棉花，国内棉花的收储价格比国外进口棉花完税后的成本每吨高出约5000元，于是国内生产的棉花按收储价格收上来堆在仓库里，而纺织企业用的是进口棉花。后来国家采取搭配的办法，要求企业买一吨进口棉花，就得搭配一吨中储棉的棉花，结果纺织企业的成本上升，整个行业都亏损。选择新疆做试点，是因为新疆的棉花产量占全国棉花的一半。2014-2016年，新疆取消了棉花临储价格，市场价格和目标价格之间的差额大概为每吨六千元左右，由国家直接补贴给棉农。怎么补贴呢？最开始是60%按照播种面积，40%是按照收购量；后来发现按播种面积补贴的办法操作成本太高，核查起来也很困难，所以从2015年开始新疆棉花的补贴中90%都是按照销售量进行补贴。

　　总体来讲，棉花的目标价格改革是成功的，现在棉花已经实现了市场定价，国内外的每吨差价从以前的5000元下降到目前的450元，部分积压状况有所改善，棉纺企业用棉成本下降，棉农收益基本稳定，新疆棉花的质量也有所提升。

　　下一步建议从2017年开始在新疆正式实行目标价格，但这里还有两个问题要解决：一是现在目标价格是一年一定，建议改成三年一定；二是要完善补贴方式，现在的补贴方式仍属于WTO“黄箱政策”，将来可以考虑补贴和一个固定的产量挂钩，这样就与当年产量挂钩的政策实现半脱钩，大体上可以算做“蓝箱政策”，可以规避WTO规定的8.5%的价格支持约束。