英国脱欧又延长 批准协议可以提前结束延期

　　   预期中的枢纽投票没投成，还“被迫”延了期，对英国首相约翰逊来说，刚刚过去的周末不堪回顾回头。这场上演了三年的脱欧大戏至今结局不决，而原本认为“脱与不脱”悬念揭晓的“超级礼拜六”终极折戟。

　　   第一财经记者日前在伦敦街头采访时，除了激进的、意愿强烈的脱欧派和留欧派，也遇到不少人，一听到记者想要就脱欧提问时便连连摆手，说不想就脱欧发表任何观点，比如一位伦敦的上班族就说，“看在上帝份儿上，赶紧解决吧。我受够了！”

　　   10月21日，距离脱欧最后期限仅余10天，但约翰逊仍试着扳回一局。他将再次尝试让议会批准其协议，让脱欧协议法案将尽早生效，以达到无需延期的目的。他能成功吗？

　　   英国布鲁日智库主任奥尔兹（Robert Oulds）在接受第一财经记者采访时，对关键投票的结果预测道：“我认为协议可以通过。这是因为尽管很多保守党议员并不足够欣赏这份协议，但是他们也意识到此刻需要支持首相，因为如果不这样做，英国将深陷欧盟难以脱离。”

　　   向布鲁塞尔连发三封信件

　　   正如奥尔兹向第一财经记者所描述的，在英议会对政府信任减退、脱欧倒计时即将突破个位数的气氛下，所谓“超级星期六”最终烂尾，成了“一场虚张声势与反虚张声势的对决”。

　　   首先，当日悬在所有人头顶上的达摩克利斯之剑，是于9月立法的“班恩法案”，即如果10月19日前英国议会未批准任何协议，约翰逊必须向欧盟申请延期至2020年1月31日。

　　   而约翰逊原本的盘算是，一方面用最坏的后果威胁议员称“欧盟不可能同意任何延期”；另一方面尽可能多地争取对其协议的支持者，因此在投票前的辩论环节，他慷慨地对议员们的要求进行了许诺，其中包括工党议员提出的高标准的劳工权益和环境法规。

　　   其中最戏剧的场面是，前财政大臣哈蒙德（Phillip Hammond）作为21名因与反对党联盟而被约翰逊驱逐出党的保守党议员之一，要求让约翰逊承诺，保障议会可以发挥名副其实的作用；而曾让议会被迫休会为其脱欧策略让道的约翰逊，起身简短而有力地回答：“我可以给出这样的保证。”

　　   在这样软硬兼施的攻势下，不少此前曾三次否决前首相特蕾莎·梅协议的议员纷纷倒向了约翰逊阵营，各大英媒的预测也表示，如当日举行关键投票，约翰逊将以微弱的优势胜出。然而，19日“莱特文修正案”的通过，成了半路杀出的程咬金，截停了首相孤注一掷的投票议程。

　　   奥尔兹向第一财经记者解释称：“莱特文修正案认为，即使英国议会通过协议也并不意味着可以避免‘无协议’脱欧，因为英国仍要完成执行协议所需的立法程序。因此该修正案要求，只有在有关批准协议的全部立法完成后才可通过脱欧协议，但这无疑会扰乱政府的时间表。”

　　   换言之，莱特文修正案避免了班恩法案中“10月19日”这一期限的后门被约翰逊利用。最终，议会以322票对302票通过该修正案，政府因此不得不将关键投票改期。这也意味着约翰逊触发了班恩法案的启动条件，即协议未在当天被批准，申请延期势在必行。

　　   于是，约翰逊在严词拒绝后出于情势所迫仍向欧盟递交了申请：就在他面向议会说出“我不会与欧盟就延迟脱欧谈判，法律也不会强迫我这样做”仅六小时后，他向欧洲理事会主席图斯克提交了一封未署名的信件，请求时间宽限。

　　   但由于班恩法案只规定首相的责任是“寄出”而没有强制要“署名”，约翰逊顺利钻了这个漏洞，发出了第一封没有其签名的信件，暗示延期脱欧非其所愿。其后，英国驻欧盟大使巴罗（Tim Barrow）递交了一封简函，对英国首相提交的信件性质作了说明；而在最后一封拥有约翰逊签名的信件中，他称再次推迟脱欧是一个错误，这将会损害英国和欧盟的利益。

　　   值得注意的是，在19日开启“超级星期六”的威斯敏斯特宫外，一如往常地出现了示威群众，但与此前历次重要投票相比，此次议会广场聚集了更多的“脱欧派”群体。

　　   当日，第一财经记者在与他们的闲聊中发现，其中不乏许多从“留欧派”改弦易辙的人士。据其透露，他们本来属于支持英国留在欧盟的阵营，但三年来议会反反复复的辩论和投票，保守党和反对党无休无止的争吵和对峙，新闻媒体上连篇累牍的采访和报道，已经让一部分民众失去了耐心和兴趣，只希望尽快落实3年前的公投结果。

　　   批准协议可以提前结束延期

　　   在投票推迟的消息传出后，不少欧洲领导人及外交官对英国议会的决定表现出了失望之情。譬如，欧洲议会欧洲人民党党团主席韦伯（Manfred Weber）称：“我们感到遗憾的是，下议院本来应该是烟消云散的一天，结果却出现再次推迟和混乱。”

　　   下一步，图斯克将与欧盟27国领导人商讨是否批准延期，这一决定必须获得全员认可。据欧盟高级官员表示，在上周举行的欧盟峰会期间，各国领导人对给予延期并无迟疑。该消息人士称：“即使是（对脱欧态度强硬的）法国总统马克龙，也没有提出相反意见。”

　　   然而，这并不意味着欧盟同意延期后英国最早只能在2020年1月底脱欧。欧洲开放智库政策分析师维尔士（Dominic Walsh）告诉第一财经记者：“只要通过协议，延期可以缩短。”

　　   因此，欧盟方面透露称图斯克不会立即作出回应的消息，也给约翰逊留出喘息之机。据外媒分析，他将再次尝试赢下议员对其协议的支持，要么是在周一（10月21日）重新进行针对协议的关键投票，要么在周二（10月22日）对实施协议必需的法案进行二度投票。

　　   但英国议会推迟投票的连锁反应是，欧洲议会的时间表也必须顺延。据官方议程，欧洲议会将在11月14日开会，因此如果英国议会批准协议，11月30日可能成为新的脱欧最后期限。

　　   在即将到来的投票中，约翰逊忧虑的关键仍是北爱尔兰民主统一党（DUP）的意见。对于莱特文修正案，DUP与工党和自由民主党等反对党一齐投了赞成票。但奥尔兹对第一财经记者分析称：“DUP是出于协议对北爱的影响而迟疑，本质上不同于其他根本不想要脱欧的党派。”从某种程度上说，推迟投票也增加了约翰逊继续游说的时间。

　　   总体而言，奥尔兹称，如果约翰逊能保持势头，他很大可能将会通过下次投票的考验。

　　   而正如BBC用“Brexit fatigue”（脱欧疲惫）来形容这场本世纪最大的地缘政治事件对民众的困扰，英国前首相托尼·布莱尔称：“假使约翰逊的协议是在一年前或两年条件交给英国议会的，那它被通过的可能性几乎不存在。”