难民危机难解 欧盟临时峰会吵翻天

　　在欧盟临时峰会上，以意大利、奥利地、希腊为代表的移民“拒收派”和以法德为代表的“接纳派”吵得不可开交。

　　移民问题，又一次考验着欧盟内部的团结。

　　当地时间24日，欧盟16国领导人齐聚布鲁塞尔，就当前正在不断分化欧洲的移民问题召开了一次小型临时峰会。

　　此次非正式的移民问题峰会由欧盟委员会主席容克发起，被视为是28~29日欧盟领导人峰会的提前磋商。不过，遗憾的是，并不是所有欧盟成员国都响应容克的号召，中东欧四国匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克组成的维谢格拉德集团就明确表示不参加此次关于移民问题的峰会。这四国历来在移民问题上态度强硬，至今未接纳过一名难民。

　　第一财经记者从联合国难民署获得的报告显示，全球难民人数连续5年破纪录。去年年底，有约6850万人在逃难中，比2016年增加了约300万人。据统计，仅2017年一年就有1620万人开始了逃难的旅程。

　　“踢皮球”

　　促使欧盟决定召开此次移民问题临时会议的直接导火线，是一艘在地中海漂泊了近一周的难民船所引发的争议。本月17日，一艘难民船在地中海经历了一周多的漂泊后，终于来到了西班牙的巴伦西亚港。此前他们申请在意大利和马耳他上岸，但意大利和马耳他政府却互“踢皮球”，难民们只能把目光转向西班牙的巴伦西亚港口，惶恐不安地等待上岸。最后一刻，西班牙政府表示出了善意，不仅允许该难民船停靠西班牙，同时还派出2000人的队伍予以援助。

　　意大利和马耳他的冷漠，招致德法两国的批评，他们认为意大利政府的行为是“不负责任”，表示强烈反对。而由极右翼政党组成的意大利新政府也不甘示弱，指责德法在移民问题上“伪善”。

　　因此，在刚刚结束的临时峰会上，以意大利、奥利地、希腊为代表的移民“拒收派”和以法德为代表的主张对移民敞开大门的“接纳派”吵得不可开交。

　　处于移民问题前沿的意大利和希腊等国希望欧盟能拿出更多的实际行动来支持对难民的援助。由于地处地中海沿岸，近年来意大利、希腊等国直面移民冲击，导致这些国家在财政、安全等方面面临严重负担。因此这些国家不断呼吁欧盟要公平地分摊难民。意大利政府提出一个包含六大条件和10个目标的“欧洲移民多层次战略”，希望通过有效和可持续的调节来管理移民的流动。

　　法德为代表的欧盟富裕国家虽然对移民持欢迎立场，但也希望限制在欧盟南部国家寻求庇护的难民和非法移民的“二次移动”。所谓“二次移动”指的是庇护申请者在进入欧盟边境后，再前往其他成员国寻求庇护。为此，他们希望从源头上管理难民，在北非和其他地区设立由欧盟、国际移民组织、联合国难民署等联合运营的平台，甄别哪些人是为改善经济状况而移民，哪些确实需要国际保护，从而遏制非法移民。

　　后院起火

　　由移民政策引发的争议使德国总理默克尔内外交困。在欧盟层面寻求共识的同时，在德国国内，默克尔所在的基民盟与其姐妹党基社盟关于难民政策的冲突正不断激化。

　　上周，德国内政部长、来自于基社盟的泽霍费尔(Horst Seehofer)向默克尔发难。他主张在德国边界拒绝那些已在欧洲其他国家登记的难民入境。而默克尔则坚决表示反对。为此，泽霍费尔甚至向默克尔发出最后通牒，要求后者两周内在欧盟层面找到最终解决方案，不然就下令遣返一批难民，同时退出联合政府以示不满。

　　基民盟不得不请在德国政坛德高望重的该国联邦议院议长朔伊布勒(Wolfgang Schuble)在基民盟与基社盟的难民问题之争中充当调解员，力争弥合两派的分歧。

　　而在德国民间，由难民引发的社会治安问题让民众对默克尔联合政府的满意度一降再降。舆情机构YouGov在19~21日、针对2053名德国民众的调查显示，43%的受访者希望默克尔辞职；32%的受访者表示他们相信移民问题将会使本来就脆弱的默克尔政府更加不堪一击。同时，有42%的受访者希望默克尔可以继续执政，45%的受访者希望默克尔的联合政府能挺过这段艰难的时期。

　　德媒认为，默克尔第四个总理任期伊始就遇到两党如此激烈的争吵，并不是个积极的信号。在花了大半年时间组建联合政府后，移民问题触发联合政府当前最严重的信任危机。如果僵持继续，那么，不排除联邦议会通过“不信任投票”来决定是否重新进行选举。