中美同意为缩小贸易逆差进行建设性合作

　　7月19日，首届中美全面经济对话在华盛顿举行。这是今年4月中美首脑会晤达成四大对话机制后，双方进行的首次部长级经济对话。

　　中美贸易逆差一直是特朗普竞选期间和上台执政后的核心议题。在此次对话之前，中美“百日计划”历时3个月，在农产品和能源进口、服务业开放方面达成了一系列初步成果。但是，特朗普政府在习特会后提起有关钢铁进口安全调查的举措，令人对中美贸易摩擦是否能够缓和又产生了怀疑。

　　“双方同意为缩小贸易逆差进行建设性合作。”7月20日，外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，称双方在对话期间就许多议题进行了讨论，达成了广泛共识。

　　“中美全面经济对话是一个有利于中美双方沟通合作的机制，目的是建立共识和互信。我们的长远目的是中美贸易能够平衡发展，不要进入对抗。”在商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国看来，贸易不平衡不可能单纯依靠贸易单一环节解决，需要放眼整个贸易投资合作，在全面合作的情况才可能逐步解决。

　　从“百日计划”到“一年计划”

　　中美全面经济对话结束当天晚上，中国财政部副部长朱光耀对媒体表示，双方确认开展中美经济合作一年计划，内容包括宏观经济政策、贸易、投资、全球经济治理四大领域，并争取实现早期收获。

　　“百日计划”达成的10项成果涉及到农产品、能源、金融服务等方面，包括中国允许进口美国牛肉、授予转基因大豆进口安全证书、进口美国液化天然气、允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务等，美国就中国自产熟制禽肉输美发布拟议规则等。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉分析，接下来，其他农产品、美国的高端服装、化妆品等消费品领域，进口高档汽车，文化产品等，是比较容易出成果的领域。

　　“农产品涉及到检验检疫政策，可以进行一定的调整和放松；文化产品如电影、图书、音乐，可以适当增加进口配额。从美国的角度，高新技术出口限制也有可能谈判促进进一步放松。”屠新泉表示，不涉及最惠国待遇原则、不涉及到修改加入WTO时承诺的领域，有可能成为容易达成成果的领域。

　　霍建国认为，目前“百日计划”的一些成果还没有完全落地，比如中国自产熟制禽肉输美的规则，目前还在征求美国国内意见；外方对华的一些投资落地手续也还没有落地，“百日计划”需要和一年计划配合。

　　“关键领域”美方态度仍强硬

　　在7月19日中美全面经济对话结束后，特朗普对媒体表示，“有可能”实施钢铁配额和提高关税。

　　屠新泉认为，调查结论有可能会说对美国安全造成一定的影响。“我认为最后采取的行动有限，钢铁是一个大类，我认为美国会选择几个与国家安全比较密切的产品采取措施，最后对中国的影响不会很大，因为现在中国对美出口的一些钢铁产品已经受到了反倾销、反补贴的影响，出口量也不大。”

　　美国商务部数据显示，2016年美国进口钢铁产品超过1165.8万吨，中国出口的钢铁产品约占美国进口钢铁产品量的10%。

　　今年4月20日，特朗普曾指令美国商务部根据《贸易拓展法案》有关国家安全的232条款的规定，对包括来自中国在内的海外钢铁进口展开特别调查。

　　然而实际上，根据中国商务部的报告，2016年，中国对美出口钢材为118万吨，金额17亿美元，同比分别下降51.5%和40.1%。

　　霍建国认为，如果美国对钢铁进口实施配额和提高关税，这是违背世贸组织规则的做法。“美国可以按照国内的《贸易扩大法案》，可以调查、依法采取措施，但是这违背世贸组织规则的，给中国反对美国贸易保护主义提供了一定的空间。美国应该会比较慎重，单一对中国采取措施更没有道理，有可能招致中国和其他国家联手反击。”

　　美国国内对此也存在争议。7月12日，包括美联储前主席格林斯潘和伯南克在内的15名美国经济学家致信特朗普，他们在信中指出，美国已经对钢铁进口征收了150多种反倾销和反补贴税，再度额外征税将伤害美国与许多盟友的关系。

　　在许多专家看来，这些都是美国谋取利益的筹码。

　　“就如同美国希望中国能够满足它的诉求不可能一下子做到一样，让美国取消对中国出口的限制和投资审查，也做不到。中美之间的问题更适合分阶段解决，从而实现平衡。”霍建国表示。

　　“一次会议” 各自表述

　　不过此次全面经济对话结束后，原定的媒体吹风会被取消了。随后中方和美方各自发布了消息，表示，“双方同意为减少贸易逆差进行建设性合作。”

　　在开幕发言中，美国商务部长罗斯措辞严厉，表示中美关系应该更加“公平、公正、互惠” ，美国产品和服务应该获得更广泛的市场准入。由于吹风会被取消，有关中美双方未能就贸易问题达成一致的猜测甚嚣尘上。

　　“美方在这次对话中表示，根据中美元首海湖庄园会晤共识建立的全面经济对话机制，是促进中美双边经贸关系的一个重要举措。美方也同意首轮对话不仅要讨论两国间的一些具体经贸问题，而且要聚焦长期的战略挑战。美方也同样认为，中美有广泛的共同利益，应该携手努力，促进双方利益最大化，推动双边经贸关系更加公平、平衡、可持续发展。”7月20日，外交部发言人陆慷在例行记者会上做出了这样的表示。

　　不过，双方就贸易问题的态度并没有太出乎专家们的意料。布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心外交政策、全球经济与发展高级研究员DavidDollar与该中心东亚政策研究室研究员Ryan Hass认为，除非中国对美国企业在华投资放宽市场准入，美国不会在承认中国市场经济地位和放松对华高科技出口管制、减少中国在美投资审查这些中国首要关心的议题上让步。

　　根据美国国家统计局数据，2016年，美国对华贸易逆差3470亿美元，同比下降5.5%，同期美国对华出口535以美元，同比增长10.5%。美国商务部公布的2016年贸易统计数据显示，美国在商品贸易中对中国的贸易逆差占其整体逆差的47%。

　　在5月份的新闻发布会上，商务部副部长俞建华回应中美贸易不平衡时表示，中美贸易不平衡是一个老问题，美国贸易逆差被高估了，这里面有很复杂的统计和贸易结构的原因。

　　以iPhone为例，根据市场研究公司IHS Markit的调查，32GB的iPhone7，零部件费用219.8美元，在中国内地的组装费用是5美元，总计成本是224.8美元；但219.8美元的零部件中，中国需从韩国、日本和中国台湾大量进口显示器和处理器等零部件。

　　然而，当iPhone7“出口”到美国时，224.8美元被记入中国的出口额中。但实际上，一部售价649美元的iPhone7中，中国的组装厂家所得的利润只有15美分。

　　“客观存在的贸易不平衡并不代表着利益的不平衡，因为这个结果是双方的经济结构所致。”俞建华表示。

　　事实上，中国正在不断调整外资在华投资和市场准入政策来做出平衡。2017年修订的《外商投资产业指导目录》也将于7月底生效。

　　“中国政策层面的态度一直是开放的，一直在进步，只是进步的速度和幅度没有他们预期和要求那么高。”屠新泉表示，中国的开放需要按照自己的发展节奏一步一步推进。 ：