大都市圈系列研究之四:中国改革与开放的杠杆,世界级大湾区之粤港澳

　　粤港澳大湾区建设是以珠三角为基础,由内地9 个市区和港、澳两个特别行政区形成的城市群。粤港澳大湾区是“一带一路”、“京津冀经济带”“长江经济带”等发展战略之外的又一新的增长极,是中国开放与改革升级的重要支点。粤港澳大湾区是世界第四大湾区,是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后又一世界级湾区,是中国参与全球竞争,建设世界级城市群的重要载体。

　　世界三大湾区及其特点分别是:纽约湾区—全球金融中心、旧金山湾区—硅谷发源地、东京湾区—首尾相连港口群。粤港澳大湾区城市群可以匹敌世界主要城市群和大湾区,具有发展成为世界级城市群的现实基础和潜力。但从目前实际情况来看,粤港澳大湾区与前三甲的世界级大湾区还有距离,追赶世界级城市群和国际大湾区是粤港澳湾区的使命。

　　粤港澳大湾区最重要的是区域内跨制度合作与融合。之所以有了珠三角城市群,还要建设粤港澳大湾区。主要原因在于粤港澳湾区不仅在于范围扩展到了海洋,还在于它承载了对外开放的功能,也是内地和香港进一步融合的平台。它已经超越了传统意义上的地理空间和行政区域,最重要的是区域内跨制度合作与融合。这一点有别于京津冀协同、上海大都市圈、长江经济带等其他区域发展规划。粤港澳大湾区11 个区域分属不同关税区,拥有不同法律制度和行政体系。这对“一国两制”的区域治理模式提出了更高的要求。此外,粤港澳大湾区协同发展的前提是消除影响要素便利流动的因素,打破人口流动及分工的制度性障碍和行政区域壁垒,在制度建设和顶层设计方面具有挑战。

　　建设什么样的湾区?粤港澳大湾区建设可以总结如下:“一环两扇、两屏六轴”。粤港澳大湾区中的香港和深圳是两大龙头和核心。粤港澳大湾区是中国利用两种资源和两个市场,建立对外开放新格局的重要抓手,是撬动珠三角甚至全国开放和改革的杠杆,也是加快经济发展的重要发展级。如何掘金粤港澳大湾区?区域上聚焦前海深港现代服务业合作区、深圳湾和大鹏湾;产业重点关注21 世纪丝绸之路物流枢纽。重点关注区内服务贸易、利用外资。基础设施建设方面,可重点布局广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设,落马洲河套等边境地区合作开发、深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目。