环保部坚决反对执法“一刀切” 根本出路在于建立完善的法制

　　除了行政手段外，更多的还是需要法律、环境经济政策等手段，引导企业形成“绿色发展获益”的市场预期。

　　“我们反对部分地方平时不作为，也反对环保检查时的滥作为。”8月22日，环境保护部政策法规司司长别涛在环保部例行新闻发布会上说。

　　近一段时间，中央环境保护督察进入第四批，实现全国范围内的全覆盖，各环保专项督查、京津冀及周边地区大气污染防治强化督查等持续不断，社会上对环保是否“一刀切”的争论也随之多了起来。

　　别涛对此回应说：“我们从来没有要求环保部门‘一刀切’，相反据我所知，部领导有两个态度是明确的：一个是反对部分地方，在平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境，这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为；第二个反对部分地方平时不作为，到了环保督察检查巡查时，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。”

　　对违法企业“零容忍”

　　有专家表示，如果说环保督查影响了企业生存和地方经济发展，那么受到冲击的也是工艺落后、产能过剩的企业，影响的也只是低质量、低水平的发展。

　　环保部环境监察局副局长赵群英告诉记者，“散乱污”企业在京津冀及周边地区广泛存在。这些企业普遍没有工商、土地、环保等手续，生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题。

　　“这些企业，少数人赚钱发财了，但伤害了大多数人，对地方经济基本上没有贡献。回过头来，还要帮它们治理污染。你说，要这些企业干嘛？”采访时，当地一位政府官员对第一财经记者说。

　　“一些‘散乱污’的企业，它的环保成本基本等于零。这就导致同样一个产品，违法企业的实际成本很低，与守法企业的市场竞争是不公平的。因此，对违法的企业要严格执法，也可以说零容忍，这是法治的基本要求。”别涛说。

　　第一财经记者注意到，在环保督查过程中，环保执法其实也在不断地修正。比如，此前“小散乱污”中的“小”就不再提。对于一些地方简单粗暴的做法，环保部也及时发声，予以纠正。

　　构建绿色税收体系

　　别涛说，中央环保督察到现在为止进行到第四轮，实现全国31个省市区全覆盖。环保督查实现了由监督企业到监督政府的转变，这个过程对环境监管带来重大影响。

　　有专家表示，环保执法目前面临的问题，一方面是个别地方环保懒政的问题，另一方面是环保督查也承载了过多的调整和转型责任。

　　“我坚信根本的出路还是在建立完善的法制，要有完备的立法、严格的执行、公正的司法和全民高效的、自觉的、文明的守法状态。”别涛在22日的发布会上表示，除了行政手段外，更多的还是需要法律、环境经济政策等手段，通过环境经济政策的系统性、可操作性的不断完善，环境成本“内部化”程度的逐步提高，引导企业形成“绿色发展获益”的市场预期，促进形成绿色生产方式和生活方式。

　　别涛介绍，环境经济政策体系既包括构建绿色金融体系，制定公布《环境保护综合名录》，也包括构建绿色税收体系，配合财政税收等部门，按照“费税平移”原则将排污费改为独立的环保税，实行“企业申报、税务征收、信息共享、环保协同”规则，有利于形成企业多排多缴、少排少缴的税收激励和约束机制。

　　同时，推动现有税种的“绿色化”。企业开展资源综合利用活动的，享受减免增值税、企业所得税优惠；综合利用废矿物油的，享受减免消费税优惠；购置“环境保护专用设备”的，享受减免企业所得税优惠；对高污染的电池、涂料产品，征收消费税。还包括构架绿色贸易体系、建设环境信用机制等。

　　(原标题：环保部坚决反对执法“一刀切”) ：