环保行业望飨政策红利 环保行业11只概念股价值解析

　　中办国办印发指导意见 推进环保机构执法垂改试点

　　**中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称“垂改”)的路线图，《意见》提出五方面的措施：确保市县政府履责：强化责任分解落实；强化议事协调机制；强化市级对县级环保工作的综合统筹；强化工作支持与协作联动；强化监测执法信息共享。

　　目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)以党委或政府名义提出了改革试点申请。

　　环保部拟改革完善排污许可制度 产业发展再获助力

　　“近年来中国生态文明建设和环境保护工作取得显著成绩，在空气环境管理方面，环境质量改善为核心，着力构建大气污染防治的新机制，全面落实‘大气十条’，取得了积极进展”。

　　近日，第十届区域空气质量管理国际研讨会在北京召开，环境保护部副部长赵英民在研讨会上表示，具体来看这些进展包括：加强顶层设计，不断强化法治保障；以改善环境质量为核心，日益健全管理制度；环保工作取得成效，全国空气质量逐年改善。

　　赵英民强调，虽然环境质量管理取得积极进展，但仍然存在环保管理较为粗放、污染物排放总量过大、超标排放或违法排放等问题，未来将通过改革完善排污许可制度，全面推进和完善环境保护各项制度。

　　具体而言，首先是建立以排污许可制度为核心的固定源环境管理制度，推动排污许可条例的出台，通过排污许可证监管，为空气质量管理奠定基础。其次，是制订管理名录，实现排污许可全覆盖，同时逐步将固体废物和环境噪声依法纳入排污许可管理。再次，是出台系列技术文件，提高许可证管理的科学性和精细化，规范许可证的申请、核发、执行和监管。此外，还包括推行企业守法承诺，落实企业环保主体责任，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。

　　8月30日，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，通过制定、修订重点行业排放标准“倒逼”产业转型升级。30日，环保部发布五项国家污染物排放标准，其中包括摩托车、电动摩托车国四标准，及混合动力电动车污染物排放控制要求等。

　　环境保护部科技标准司司长邹首民介绍说，实施这五项标准可以大幅削减颗粒物、氮氧化物、二氧化硫污染，有效促进行业技术进步和环境质量改善。

　　2015年1月，我国首次在全国范围推行排污许可证制度，按照规定，所有排污单位只有在取得排污许可证的前提下，才算拥有了合法排污证明。对于无证排污，办法明确表示，将按照新《环保法》的规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留处罚。

　　其中，排污单位包括排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者；同时还分为重点排污单位与一般排污单位。排污许可证的许可事项包括允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量。同时，规定其排放方式、排放时间、排放去向，并载明对排污单位的环境管理要求。

　　今年3月份，环境保护部部长陈吉宁表示，新环保法实施以来我国大气环境指标正在发生积极变化，目前大气环境治理正处在第二个阶段。未来将进一步治理污染排放，用硬举措应对硬挑战。他说，从“大气十条”实施以来，优良天数、重污染天数、全年的PM2.5浓度这三项指标都在发生积极变化，已经出现非常明显的改进趋势。

　　环保督察风暴持续 下半年政策力度或加大

　　日前，中央环保督察组针对内蒙古、黑龙江、江苏等8省区开展的现场督察工作暂告段落，这是新环保法实施以来，环保督察首次大规模“重拳出击”。6日，记者从环境保护部获悉，四川、贵州等地近日也宣布重点应对环境问题，加快改善环境质量。与此同时，环境执法、环保督察工作也相应进行。

　　四川省环保厅厅长姜晓亭表示，坚持重拳出击、铁腕治污，向突出环境问题宣战。其中，针对大气污染防治攻坚，姜晓亭要求，力争到2020年全省城市PM2.5平均浓度下降20%以上，60%以上的市(州)政府所在城市PM2.5年均浓度达到国家规定标准。为了实现这一目标，四川环保系统提出5个工作方向：推进超低排放改造、强化提标升级、加快产能淘汰、加强城市机动车污染整治、加强秸秆焚烧污染防控。

　　为落实党委政府和有关部门环境保护工作职责，四川省环保厅起草了《四川省环境保护工作职责分工方案(送审稿)》。这一方案明确了各级党委政府(含乡镇及街道办事处)和45个省直部门的环境保护工作职责，其中省直部门环境保护工作职责155条，体现了环境保护“党政同责”、“一岗双责”。

　　姜晓亭介绍说，四川省环保厅将充分运用好环境保护督察、环境执法两个有力抓手，前者督政，后者督企，两手并举。事实上，在督政方面，四川省委省政府环境保护督察组今年6月对德阳市开展了环保督察，目前督察组正对乐山市展开督察。下半年，还将完成对广安、泸州、达州市的督察。

　　在督企方面，四川将以环保执法检查年和环境保护大检查活动为载体，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用治污设施、伪造篡改环境监测数据等恶意违法行为。

　　2015年7月，中央深改组审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时，方案首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。

　　今年7月，第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，在地方掀起环保督察风暴。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

　　针对中央环保督察，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说，由于思维惯性和地方利益的驱使，一些地区对环境保护的重要性还没有充分认识。中央环保督察“重拳出击”，一方面是对具体环境问题进行整治；另一方面是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

　　业内分析认为，从行业层面上看，基于环境治理及稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持及落实力度将加大，从而有望带来环保订单的加速释放。平安证券分析师余兵预计，未来相关政策会陆续出台，产业发展也将迎来新一轮发展机遇。“环境污染是造成现代居民身体健康问题的重要因素之一，环境质量的提升对建设健康中国可以起到事半功倍的效果，因此，环保产业与健康中国成功建设密切相关”。

　　我国拟开征环境保护税 环保行业迎新契机

　　环境保护税来了。

　　8月29日，《中华人民共和国环境保护税法(草案)》提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。根据草案，中国拟征收环境保护税，并把现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

　　排污费制度向环保税制度转移

　　财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

　　1979年颁布的环保法(试行)确立了排污费制度，现行环保法对此进行了延续。全国人大财经委认为，与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

　　根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

　　如何与排污费制度相衔接，草案规定每一排放口或没有排放口的应税大气污染物，按污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环保税；每一排放口的应税水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对重金属污染物按照前5项、对其他污染物按照前3项征收环保税。

　　草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

　　考虑到各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，我国拟立法开征环境保护税说明国家保护环境意识导向更明确，这必将推动企业在发展生产的同时注重防治污染，这是正向激励。当然目前只是过渡方案，利用税收杠杆撬动发展最理想的状态应该是税率高于治理成本，从而加大有效激励力度。

　　工业污染治理领域有望拓展

　　环境保护税如若开征，会否增加企业负担？

　　环保部部长陈吉宁此前曾表示，此举并非为了增加税收，而是鼓励企业减少排污，多排多付税，少排少付税。“通过税收手段可以促进社会节能减排、引导消费，转变经济发展方式，促进产业转型升级。”

　　在骆建华看来，应该形成一种正向激励机制，除了对污染严重企业进行惩罚，也应该鼓励做得好的企业，比如税收减半、环保领跑者制度等，要大棒和胡萝卜政策双管齐下。

　　草案明确提出，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

　　骆建华认为，比起市政环保来说，开征环境保护税将吸引企业去开拓工业污染治理领域，这个市场比市政环保要大很多。

　　开征环境保护税也会对开展第三方治理产生影响。“由第三方进行专业化治理，谁污染谁治理，这个市场也很有潜力。”他说。

　　多项节能环保政策将出台 行业或迎黄金发展期

　　“随着近年来循环经济建设的日益推进，环保产业正在逐步形成新的经济增长点。与此同时，在我国宏观经济形势呈现出下行压力较大的背景下，节能环保产业的兴起可以承担更多的经济下行压力。”经济学家宋清辉在接据记者采访时表示。

　　稍早之前，国家发改委刊文表示，多项环保政策即将出台。其中最值得关注的是，发改委表示，下一步工作将强化产业扶持，即研究制定“十三五”节能环保产业发展规划，明确产业发展方向和支持政策，大力推进节能环保产业供给侧结构性改革。与此同时，研究设立节能环保产业发展基金，引导社会资本投入节能环保产业。

　　财经评论家温鹏春在接据记者采访时表示，设立节能环保产业基金、引导社会资本投入节能环保产业，有利于调动社会资本对节能环保产业的投入力度，形成合力、优势互补；此外，还可在更大程度上促进节能减排整体工作的推进，进而造福社会。

　　数据显示，上半年我国单位GDP能耗下降5.2%，超过全年目标任务。高耗能行业能耗继续保持低位运行，发电结构不断优化。其中，规模以上火电发电量延续负增长态势，同比下降3.1%。规模以上水电、核电、风电发电量增长迅速，同比增长13.4%、24.9%和24.4%。与此同时，我国空气质量总体向好，水环境质量也总体稳定。

　　温鹏春认为，“坚持绿色发展，着力改善生态环境，坚持绿色富国，绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式”是我国“十三五”规划的五大发展理念之一。而发改委提出的引导社会资本投入节能环保产业的具体措施，可以重点以发展混合所有制模式下的共同经营为突破口，坚持政府引导、社会参与、利益共享为发展理念，全面协调，统筹发展，同时可加大政策扶持力度和税收优惠。

　　在宋清辉看来，节能环保产业与其他产业之间具有多层次、全方位的关联作用，该产业有望发展成为我国经济增长新的亮点。不仅如此，节能环保产业对于我国的国民经济还具有较强的渗透性，它的良性发展在一定程度上能够带动其他产业的健康发展，进而推动产业结构转型与技术升级。

　　申万宏源：业绩增速分化明显，甄选环保细分行业龙头

　　固废:环卫服务外包加速落地,危废景气度提升,土十条落地。固废细分行业平均增速37%。

　　随着政府购买服务模式推进,环卫服务外包业务逐渐加速,代表公司:龙马环卫。危废处理市场空间大处理量小,随着监管更严行业缺口渐大,代表公司:东江环保、雪浪环境、高能环境。土十条在5月31号出台,打开土壤修复市场,代表公司:高能环境、博世科。

　　水处理+水务运营:PPP落地提速,今年有望在部分公司业绩上得到体现。水处理为PPP模式最受益的领域,细分行业平均增速31%,年中PPP项目落地逐渐呈现加速态势,预计下半年业绩将在部分公司身上得到体现,代表公司:兴源环境。水务运营行业平均增速14%左右,进入稳定增长期。代表公司:首创股份、重庆水务、武汉控股、兴蓉环境。

　　大气处理:投资高潮行近尾声,企业分化加剧。细分行业整体增速17%,传统脱硫脱硝行至衰退期,更高标准近零排放带来相关技术公司超30%的业绩增长,代表公司:清新环境。

　　环境监测:细分行业分化严重,关注生态环境大数据网络建立+VOCs监测及治理落地。

　　行业平局增速26%左右,环保部提前开展生态环境大数据2016建设项目准备工作,网格化监测、物联网建设预计将提速,代表公司:汉威电子、聚光科技、先河环保、雪迪龙。

　　我们预计,环保行业重点公司2016年中报业绩情况(EPS,同比增速)如下:(1)累计同比增速超过100%的公司有2个:理工环科(0.07元,862%)、兴源环境(0.25元,260%)。

　　(2)累计同比增速在50-100%的公司预计有3个:中金环境(0.22元,75%)、高能环境(0.08元,70%)、碧水源(0.08元,60%)。

　　(3)累计同比增速在30-50%之间的公司预计有8个:南方汇通(0.14元,45%)、汉威电子(0.16元,40%)、先河环保(0.15元,40%)、清新环境(0.26元,35%)、雪浪环境(0.34元,35%)、东江环保(0.27元,33%)、龙马环卫(0.39元,32%)、聚光科技(0.23元,30%)。

　　(4)累计同比增速在0-30%之间的公司预计有13个:华西能源(0.19元,25%)、龙净环保(0.19元,20%)、首创股份(0.05元,15%)、国祯环保(0.09元,15%)、兴蓉环境(0.16元,10%)、瀚蓝环境(0.27元,10%)、重庆水务(0.20元,10%)、中国天楹(0.06元,10%)、巴安水务(0.11元,5%)、武汉控股(0.27元,5%)、元力股份(0.16元,5%)、博世科(0.16元,2%)、天壕环境(0.08元,1%)。

　　(5)累计同比下滑的公司预计有9个:雪迪龙(0.14元,-5%)、津膜科技(0.06元,-5%)、易世达(-0.15元,-10%)菲达环保(0.07元,-10%)、环能科技(0.17元,-15%)、万邦达(0.16元,-20%)、远达环保(0.15元,-50%)、启源装备(0.00元,-90%)、科融环境(-0.01元,-117%)。

　　投资策略:PPP预期兑现,政府总包需求加速一体化整体解决方案公司成型;环卫服务外包落地加速打开市场;监管趋严带来的危废土壤行业景气度提升。建议重点关注:兴源环境、龙马环卫、中金环境、雪浪环境、高能环境、汉威电子。