2022上海中考改革持续推进 民强公弱的初中格局或持续均衡

　　 本周观点

　　 本周，上海市教委市宣布《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》。配额分配政策发生了很大变化：这种新方法适用于2022年起参加上海中考的考生。高中招生分为自主招生、名额分配综合评价和统一招生三种类型。其中，名额分配是一种变化很大的录取方式。

　　 此次发布的《实施办法》是对2018年上海中考改革的补充，“新人新办法，老人老办法”改革正在稳步推进。对学校的名额分配是2018年提出的，这个实施办法其实就是2018年《实施意见》的配套文件。当时文件发布时指出，高中招生改革是从2018年入学的学生(即2022年参加中考的考生)开始实施的。今年发布的文件进一步补充了“新老措施”的原则，政策更加人性化，改革顺利有序进行。

　　 附属高中72%的名额是凭借裸分分配给学校的，区高中35%-45.5%的名额是分配给学校的。新的《实施办法》增加了向各区分配名额的方式，保证了各区都有一定的名额分配指标。但如何挑选，还是以区中考成绩考生排名为准，由高到低录取。由此可见，新“名额分配到区”的本质还是类似于统一招生。根据新《实施办法》，名额分配要求占50%-65% (65%的附属高中)，其中30%分配到区，70%分配到学校(80%和20%的附属高中)。

　　 自主招生比例不断下降，初高中标准化选拔是未来的一大趋势。之前某区市某示范高中学生约40%是自考录取，45%是统考录取，15%是配额分配录取。也就是说，中考成绩录取了60%的学生，这部分的录取相对统一、客观、公正。新《实施办法》颁布后，估计只有15%左右的学生是自主招生，25%左右是统考招生，18%左右分配到区，42%左右分配到学校。新措施实施后，85%的学生通过中考成绩竞赛被录取，比以前有了很大提高。

　　 私立初中垄断优秀生的时代已经过去，未来公立初中实力增强，其中弱势公立初中生源流失问题将得到缓解，教育发展将更加均衡协调。自2020年上海实施私立彩票以来，出于确定性和风险衡量的考虑，优秀学生的家长将选择更多具有一定学区的优质公立初中，公立初中的实力将得到增强。由高质量的学生和私立初中的高质量成绩形成的正循环很难维持下去。但新《实施办法》颁布后，分配到学校的名额比例明显增加。弱势公立初中将享受一定的定额奖金，学生流失将得到一定程度的缓解。小学初中还是鼓励“就近上学”。

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　　 风险预警：政策推进进度不如预期。