国内外新城建设启示及雄安新区展望

　　国内新城建设：深圳、上海浦东、天津滨海、唐山曹妃甸。1)深圳毗邻港澳，为改革开放窗口和实验田，产业不断转型升级、带动珠三角崛起，但规划不够超前、城中村问题突出。2)浦东定位经济、金融、贸易等，以政策、地理等优势，恢复和再造上海，并带动长三角崛起。3)天津滨海定位北方经济发展龙头，大工业大投资特点突出，虽然GDP在2008年超过浦东，但人口聚集不足、优化天津城市布局作用不够突出，对周边地区辐射带动力不强，而且在新形势下这种模式难以复制。4)唐山曹妃甸定位偏重化工，一度声名显赫，建设远不及预期的原因包括：对中国及全球经济形势的误判、政府冒进和经验不足、与天津港同质竞争等。5)小结：新城定位应科学研判国内外宏观经济形势，结合当地特点，合理选择主导产业，前瞻布局，并可通过多元化产业结构增强风险防御能力。新城规划应主动超前，科学研判未来经济和人口增长，切忌冒进和摊大饼。新城建设应重视体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新城建设应妥善解决城市开发建设资金来源及土地问题。

　　雄安新区：规划设计、政策意图及挑战。1)北京的“大城市病”主要在于核心区功能产业和人口过度聚集。建设雄安新区与通州副中心是中央治理北京“大城市病”的两个抓手，前者是控制北京人口总量，后者是促进北京城市布局优化。2)除首要承载北京非首都功能外，雄安新区将贯彻新发展理念，带动京津冀崛起。打造未来城市标杆：绿色生态、传统与现代融合、宜居。分三步走：2020年雏形、2022核心区基本建成、2030年全部建成。3)挑战在于北方市场观念落后，内陆劣势，与深圳浦东相比有何政策优势，如何高标准建设打造城市标杆，空气水质污染严重与绿色生态发展，如何处理与北京建设“国际一流的和谐宜居之都”的关系，如何安置现有140万人口等。

　　国内外新城建设启示及雄安新区展望。1)通州城市副中心和雄安新区建设将为北京治理“大城市病”赢得战略时间。2)雄安有望成为与北京协作的“创新中心”+“金融城”，带动京津冀崛起。3)雄安新区将成为新常态新发展模式的改革创新试验田，探索城市开发建设新模式，或包括探索农村集体建设用地直接入市。4)北京、天津、雄安三角区域人口有望快速增长，吸引河北邯郸、邢台、衡水、沧州、石家庄等其他地区人口迁入。5)雄安新区投资规模以万亿计，建议继续关注推进雄安新区及京津冀协同发展推进进展。

　　风险提示：规划建设不及预期。