中央农村工作会议下周召开 农垦改革潜力巨大

　　中央农村工作会议将于下周召开。记者从知情人士处获释，今年的中央农村工作会议涉及的主要议题有农垦系统改革、农村土地制度改革、农业现代化等。其中，农垦改革有望成政策突破口。分析指出，已通过深改组审议的土改方案有望在中央农村工作会议期间出台，方案利于提高土地利用效率，也将对资本市场上的相关个股产生远期的影响。

　　据媒体报道，中央农村工作会议将于下周(12月22日、23日)在北京召开。《投资快报》记者从知情人士处获释，今年的中央农村工作会议涉及的主要议题有农垦系统改革、农村土地制度改革、农业现代化等。大家较为关注的农村土地制度改革将被重点讨论。其中，农垦改革有望成政策突破口。

　　《投资快报》记者查询多地农垦部门的公开资料发现，7月份以来，国家农垦改革综合调研组先后到过云南、、湖南、广东、河南等地垦区，就农场基本情况、农垦管理体制等进行了调研，此次调研的密集度等为近年少见。

　　此前由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，为下一步的农垦体制改革铺平道路，任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。

　　业内人士指出，我国从2004年至2014年连续十一年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，凸显了“三农”问题的重要地位。而今年中央部委密集调研各地农垦系统，起草改革文件，预计中央农村工作会议上，将出台农垦体制改革方案以及系列扶持农垦发展的新政策。

　　资料显示，1949年新中国建立后，基于政治、军事及经济等多方面考虑，开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的管理体制。1978年改革开放后至1998年的十五届三中全会，中央对农垦系统进行了一系列市场化改革，但总体进程仍慢于央企以及地方国企。

　　据分析，这主要是由于将绝大多数农垦企业下放地方国资委管理，仅保留新疆建设兵团、广东农垦和黑龙江农垦隶属中央或农业部管理。其次，逐步施行经营职能和社会职能的分离管理，但目前仍有大多数基层农场两类职能尚未完全分离，这也导致了农垦系统整体市场化程度不足以及经营效率低下的症结所在。

　　农垦改革潜力巨大

　　农垦改革将激发出国有农垦企业巨大发展潜力。据农业部相关数据显示，我国农垦系统有1785个国有农场，612万公顷耕地(约占全国耕地面积的5%)，3200多家国有及国有控股企业，主要从事农林牧渔业生产，由以粮食、橡胶为主。

　　改革开放之后，农垦系统也发生了变化，绝大部门农垦被下放到地方管理；进入20世纪90年代，农垦系统改革的方向是“经营职能和社会职能相分离”，这也孕育出诸多经营主体，其中就包括a股市场一些农业类上市公司。如亚盛集团(600108)、海南橡胶(601118)和*st大荒(600598)等。

　　“改革虽然进行了这么多年，但是大部分农垦国企的总体经营效率并不好，这从农垦系统中部分上市的经营情况就不难看出”券商分析师对《投资快报》记者表示，部分农垦国企还是以前计划经济的经管思路。

　　齐鲁证券研究认为，如果能用市场化机制来改善目前农垦系统计划经济体制，农垦企业拥有的资源潜力将会被进一步释放。对于农垦的改革方向，分析普遍认为，农垦改革的方向包括推进农垦企业股份化改革、发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。国信证券研究认为，土地流转将逐步被专业生产合作社和大型农业生产集团所接收。大型农业生产集团一方面将受益于土地流转带来的规模化效应，另一方面又将受益于国企改革带来的管理水平的提高。

　　分析人士对《投资快报》记者表示，中央农村工作会议即将召开，市场对土地流转制度改革政策的深化进一步提高。“农垦改革的土地制度改革有有利于提高农业生产效率；利于提高土地利用效率；也将对资本市场上的相关个股产生远期的影响。”

　　“拥有大量土地资源的企业将受益。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，具体来看，拥有大量农地的公司将获得很明显的利好。对它们而言，意味着巨量的土地资源可以通过出让、抵押、租赁等方式融得资金，可以获取土地的增值收益。

　　土改方案或将出台

　　近年来，土地制度改革一直是社会各界关注的焦点之一。农村土地制度改革成为此次中央农村工作会议的另一主要议题也是情理之中。而据接近国土资源部的权威人士透露，已通过深改组审议的关于土地改革的总体方案(即《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》)，有望在中央农村经济工作会议上正式推出，并在2015年初安排试点。

　　事实上，今年下半年以来，关于农村土地制度改革开了很多会，也出台了一些意见、文件。如今年9月29日，中央深改组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。

　　12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。而在11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

　　据上述权威人士透露，此次土改以“发展现代农业、保障农民利益”为基本目标，以所有权、承包权、经营权三权分置，促进经营权流转为基本思路，“土地节约集约利用”和“农地入市”将成为此次改革重点。

　　在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获政策支持。

　　在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面内容。由于农村集体土地的所有权确权工作接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上。据悉，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地的征地程序或将缩减。

　　券商分析师表示，从资本市场的角度看，农村集体经营性建设用地入市等举措实施后，现有农地资源类企业面临土地资源升值的利好，同时也可因此拓宽融资渠道，可继续关注拥有土地资源类公司。

　　公司是一家主要从事农业种植、农副产品加工及农业滴灌设备制造等的农垦系统上市企业。有权属的土地面积为342万亩(其中耕地47.51万亩，宜农未利用地48.17万亩，牧草地184.9万亩，天然牧草地、灌木林地0.64万亩，冰川5万亩，其他用地55.71万亩).

　　公司拥有1200万亩优质耕地。是我国目前规模最大、现代化水平最高的农业类上市公司和商品粮生产基地，是国家农业产业化重点龙头企业之一。分析认为，从土地资源的角度来看，土地流转将明显提升耕地价值，土地资源价值必将重估。此外，土地流转持续推进背景下，耕地租金增速会高于过去。这些均对*st大荒莆成利好。

　　海南橡胶是海南农垦集团控股上市企业，公司承包使用农垦集团国有土地总面积总计为351.55万亩，每年支付承包金，主要分布于海南岛中西部，主要用于种植橡胶林等林木以及从事相关的生产活动。据介绍，公司海南农垦各国营农场拥有土地资源高达1127万亩。

　　辉隆股份曾披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁的方式，承租面积2万多亩，积极探索发展高效生态农业。此外公司自建的配送中心全部为自有土地。公司董秘邓顶亮也曾表示，公司在上市前其实已经在做一些土地流转的工作。土地流转政策出来后，不排除做这方面的尝试。

　　公司及控股子公司合计持有土地11014.48亩，其中，农业用地9615.11亩，商住用地666.46亩，其他建设用地(工业用地、市场用地、教育用地等)732.91亩。全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司(系公司参股公司的控股子公司)、海南罗牛山调味品有限公司(系公司参股公司)组成联合体，以单价256元/平方米竞得49.6万平方米的工业用地使用权。

　　公司是集林木培育、木材生产、木材加工和人造板为主业的资源型企业。公司拥有森林资源总面积177万亩，包括生态公益林20万亩，商品用材林148万亩(其中天然商品林48万亩，人工商品林100万亩)，经济林等其它林地9万亩。

　　岳阳林纸曾发布公告表示，公司拥有林业面积近200万亩，将继续坚持“林、浆、纸”一体化发展模式，通过收购等方式进一步扩展林业经营规模。公司将密切关注林权流转相关的新政策，研究适合公司发展的最佳林业经营模式。