贺明贤：我国宪法框架下的计划生育政策

　　天弘基金 贺明贤

　　3月21日，华夏新供给“未雨绸缪——迎接超老龄社会”峰会在北京举行，数十位学家、学者共同为解决我国即将面临的超老龄社会发展问题出谋划策。

　　天弘基金超老龄社会课题组贺明贤表示，一个周全的角度来说计划生育可以从两个角度来理解。

　　她表示，我们对计划生育的政策大多会理解为节育，就是控制人口，少生孩子。但事实上从一个周全的角度来说计划生育可以从两个角度来理解。可以是节制生育的计划生育，也可以是鼓励生育的计划生育，对生育子女的数量，生育子女的时间，以及生首胎的时间做出一个规划。

　　从鼓励生育的角度来说，一般是增加生育子女的数量，缩短间隔时间，提早生首胎的时间等等。从节制生育可能就会采取相反的措施，这是我们对计划生育的了解。

　　以下为贺明贤演讲实录：

　　大家下午好，前面我们的研究成果已经说明了关于人口老龄化的各个问题，其实人口老龄化作为一个人口结构性问题，少不了跟生育率的关系。在中国环境下，生育率也少不了和计划生育政策的关系。我这部分将从法律的视角来跟大家汇报一下我国宪法框架下的计划生育。

　　首先我们来解释一下所谓计划生育。我们对计划生育的政策大多会理解为节育，就是控制人口，少生孩子。但事实上从一个周全的角度来说计划生育可以从两个角度来理解。可以是节制生育的计划生育，也可以是鼓励生育的计划生育，对生育子女的数量，生育子女的时间，以及生首胎的时间做出一个规划。从鼓励生育的角度来说，一般是增加生育子女的数量，缩短间隔时间，提早生首胎的时间等等。从节制生育可能就会采取相反的措施，这是我们对计划生育的了解。

　　从搜集世界各国的材料来看，世界上鼓励生育的，节制生育的都有。在一些经济比较发达，生育率低下的国家和地区，比如澳大利亚、加拿大，这些国家基本上都是采取鼓励生育的政策。第二是鼓励节育，多为人口密度大、经济欠发达的国家和地区，比如印度、乌兹别克斯坦，印度1967年的时候，有关限制家庭规模的法，是想要强制的实施节育政策，但是因为最后受到很多反对，没有实施成功，因此在这个国家是鼓励节育，政府只是提倡这样，并不强制，事实上最后怎么实施还是靠大家的自觉。

　　中国是唯一一个将计划生育写入宪法，而且强制实施节育的国家。我们是从1982年计划生育作为基本国策写入宪法便开始实施强制的计划生育政策，而且是强制的节育的计划生育政策。我们国家关于计划生育在法律上主要是体现于这两个地方，一个是在宪法中，说的是“国家推行计划生育使人口的增长同经济、社会发展计划相适应”，我们需要注意的一点就是：其实宪法说的是推行计划生育，以使人口跟经济相适应，但是它并没有说国家推行的是控制人口的计划生育。

　　另外一处，《人口与计划生育法》，这是中国具体实施节制生育的计划生育政策的依据。平常媒体或者宣传标语，以及我们听的最多的鼓励只生一个孩子，独生子女光荣证和社会抚养费基本上都是出自这部法律。而且我们身边耳熟能详的一个机构----计划生育委员会也是依据这部法律设立的。这是我们国家目前的计划生育政策。

　　我们认为在这几十年里中国采取一个节育的计划生育政策，在当时的经济社会环境下是合理的。经过了几次婴儿潮，从1962到1982年20年间，人口从6亿增长到11亿，而且当时我们经济环境确实不好，人口爆炸式增长难以脱贫，这样的背景下提出计划生育，控制人口的增长有其合理性。我们认为这与宪法所推行的人口的增长同经济跟社会发展相适应，这个理念也是相符合的。

　　然而，目前的状况，从我们前面研究的这些成果，以及我们对于整个人口老龄化问题的研究来看，其实现在的社会已经跟几十年前社会现状不一样了。现在我们人口出现了生育率下降导致老龄化，结构失调这些问题，就像刚刚在前面的研究成果中已经显示的这些结论一样，从2012年到1950年这几十年间中国人口老龄化是以一个非常快速的速度在进行着。刚才也提到我们课题组借助于天弘的平台做的生育率调查，当代的总和生育率非常低，一般大家都认为应该保持在2.1的水平，但是我们从六普的数据，以及借用天弘的网络平台做的调查数据现实，生育基本在2.5的样子，是非常低的，这个生育率水平在世界排名倒数前十的水平，完全没办法保持世代更替，老龄化的问题也会越来越严重。

　　法律相对于现实是有一定的滞后性，但是既然我们目前已经发现了这样一个问题，我们就应该以一种解决现实需要的态度来对这个法律有一个相应的修订计划。我们说法律要解决的是当下的问题，但是当下提高生育率是为了解决未来的问题。我们从这个图可以看出到2050年时我们的老龄化是非常严重，到那个时候我们是一个超老龄社会。为什么说未雨绸缪?就是法律从当下这个时点开始改变政策取向，从当下这个时点来改善生育率的状况，以解决未来超老龄社会的问题。

　　因此，我们说在过去几十年，宪法指导下计划生育是采取的节制生育的一个政策，但是依据我们目前的状况，在下一个五年计划，法律应该做一个改变，以使生育率低下的状况得到一定程度改善。谢谢大家。(注：仅代表个人观点)