设立“恢复基金”准备经济重启 欧洲酝酿更多举措提振经济

　　欧洲一度被世界卫生组织认定为全球新冠肺炎疫情的“震中”，经济受到严重冲击，欧盟国家相继推出一系列刺激经济措施。近来，随着欧洲疫情迅速发展的势头得到遏制，部分国家出现疫情放缓的积极迹象，欧洲多国为重振经济做了积极准备。

　　经济普遍遭受重击

　　3月以来蔓延的疫情对欧洲经济造成严重影响。

　　德国近日公布的4月综合采购经理人指数和4月服务业采购经理人指数均降至历史最低，分别从上月的35.0和31.7降至17.1和15.9；4月制造业采购经理人指数则从上月的45.4降至34.4，创11年来的新低。德国市场研究机构捷孚凯4月23日公布的报告预测，受疫情影响，5月德国消费者信心先行指数为-23.4点，环比骤降25.7点。

　　英国国家统计局24日发布的数据显示，英国3月零售额环比下降5.7%。斯洛文尼亚统计局数据显示，3月游客数量较去年同期减少75%，零售收入较去年同期减少15.1%。

　　意大利总理孔特日前表示，疫情对意大利整体经济产生深刻和持久的影响。国际货币基金组织预测，意大利今年的国内生产总值将下降9.1%。

　　瑞士联邦经济事务秘书处24日说，目前瑞士有180万人申请部分失业，约占劳动人口的36%。该机构预计，2020年瑞士国内生产总值将萎缩6.7%。

　　爱尔兰财政部近日发表报告，预计2020年国内生产总值将下降10.5%，财政赤字占国内生产总值的比例将上升到7.4%。

　　统计数据显示，荷兰今年的财政赤字预计占国内生产总值的11.8%。荷兰财政大臣胡克斯特拉24日说，这是除战争以外荷兰从未有过的财政赤字。

　　立陶宛政府24日宣布，自3月16日至今，立陶宛失业率从9.1%上升至11.1%，新增失业3万人，约占立陶宛总就业人口的2%。

　　疫情对欧洲各国服务业、制造业和旅游业等经济领域都造成严重影响。根据国际货币基金组织最新预测，今年欧洲经济将大幅萎缩，其中欧元区国内生产总值将萎缩7.5%。国际货币基金组织欧洲部门负责人波尔·汤姆森指出，当前关闭的非关键经济部门产出约占欧洲经济产出的三分之一，这些部门停摆对欧洲经济影响很大。

　　刺激措施相继出台

　　从目前公布的方案看，欧洲央行及欧洲各国政府均已采取了一系列经济刺激措施。这些措施以增加流动性为主，旨在为企业、家庭和个人短期偿付提供支持。

　　当地时间23日，欧盟成员国领导人通过“云聚首”的方式同意设立大规模“恢复基金”，以应对疫情造成的经济影响。欧洲理事会主席米歇尔在视频峰会后的新闻发布会上说，他感受到了欧盟内部为了携手取得胜利而产生的“非常强烈的政治意愿”。米歇尔表示，这次会议取得了一系列积极成果。

　　会议对此前公布的“欧盟路线图”表示欢迎。根据这一路线图，各成员国将在取消限制性措施过程中相互协调、循序渐进。与会领导人还签署了此前欧盟成员国财长会议提出的总额5400亿欧元的紧急救助计划，并宣布从今年6月1日开始执行。

　　各成员国领导人同意尽快建立规模足够庞大的“恢复基金”。该基金将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩，帮助受疫情影响严重的地区和行业。

　　虽然该基金的具体数目尚未确定，但欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这笔基金规模将是“上万亿级”。为了筹集这些资金，欧盟委员会将创新融资方式，很有可能提议突破欧盟预算占国内生产总值比重的原有上限。

　　冯德莱恩说，“恢复基金”首先要修复危机损伤，还要刺激经济，增强韧性，引导各国经济向绿色和数字化方向转型。要完成这一系列艰巨任务，只有一个工具最合适，那就是欧盟预算，“恢复基金”要与欧盟预算放在一起统筹规划。

　　如何在重振经济过程中平衡各方利益一直是考验欧盟的难题。此前意大利、西班牙等受疫情影响严重的国家曾呼吁发行“欧元债券”，以缓解疫情带来的经济压力，但德国、荷兰等经济情况较好的国家则相对谨慎。

　　将“恢复基金”与欧盟预算挂钩的优势在于可以利用欧盟的整体信用筹资。不过，英国“脱欧”后，欧盟资金缺口巨大，目前欧盟各方尚需就2021年至2027年长期预算达成共识。欧盟委员会将继续研究如何落实使用“恢复基金”，并于5月6日前提交“恢复基金”详细方案。

　　此外，彭博对经济学家进行的一项调查显示，未来几个月，欧洲央行将扩大紧急债券购买规模，增加经济支持力度。部分受访者预计欧洲央行最快可能在召开政策会议时扩大购债规模，大部分则认为该措施将在9月之前问世。

　　多国准备逐步解封

　　一些分析人士认为，欧洲经济衰退程度和持续时间将取决于疫情控制的进展及复工复产的进度。为重振经济，欧洲多国在严密监控疫情发展的同时，正在为重启经济做准备。

　　从疫情数据来看，意大利与西班牙等疫情最严重的国家在采取相应措施后，新增病例增速放缓，拐点隐现。与此同时，德国、法国和英国等新增确诊数据也出现回落，欧洲整体疫情正在区域放缓，这为恢复经济活动创造了条件。

　　据报道，欧洲多国一方面继续加大检测、治疗力度，另一方面谨慎放松先前针对疫情所制定的管控措施，逐步恢复经济活动。

　　德国在20日迈出解封第一步，允许800平方米以下的商铺重新营业，部分学校将在未来几周重新开放。塞尔维亚政府宣布，21日起，汽车修理店、洗衣店等可以正常营业，建筑工地可以复工，但商场、理发店等场所不在复工范围内。意大利将从5月4日起逐步解封；西班牙从4月27日起将放宽对青少年出行的全面限制。比利时决定从5月4日开始逐步恢复公司、商店和公共交通的正常运营，并随后扩展至社会各个层面。

　　塞尔维亚总统武契奇23日表示，考虑进一步放开管控措施，打算在5月1日前后重启客运国际航班，5月4日起恢复城际交通以及市内公共交通。

　　斯洛文尼亚经济发展和技术部长波恰瓦尔什克24日说，5月起政府或将逐步放宽边境限制并恢复旅游业。

　　奥地利总理库尔茨24日与澳大利亚、新西兰、以色列、丹麦、捷克和希腊政府首脑举行视频会议，商讨抗疫领域合作问题。库尔茨会后表示，与会各国将加强疫苗和特效药研发以及医用防护物资生产合作。

　　不过，累计确诊病例迅速突破10万例的土耳其则计划扩大“封城”措施，31个省自23日凌晨起实施四天的“禁足令”。

　　分析人士预计，欧洲经济最早于今年下半年开始回暖，但回暖进程仍将面临高度不确定性。