《2017中国大数据发展报告》：政策体系日臻完善投资热度持续攀升

　　2月26日，首届“京陵大数据高峰论坛”在海南陵水举行，论坛上发布了《2017中国大数据发展报告》。这是业界首部基于大数据方法对大数据行业发展现状进行研究的报告。报告中指出，大数据发展总体处于起步阶段，北京、广东、上海的大数据发展总指数位居前三，资本和产业是当前地方大数据发展的突出短板。另外我国大数据发展存在多重制约因素，特别是人才短缺问题日益突出。

　　国家信息中心信息化研究部副主任、海南省南海大数据应用研究院院长于施洋发布《2017中国大数据发展报告》

　　政策体系正在完善

　　报告评价了当前我国大数据发展的成绩与问题。报告指出，据不完全统计，已有20多个省级地方和10余个部委出台了本地区、本行业大数据发展规划。大数据政策从全面、总体规划逐渐向各大行业、各细分领域延伸，大数据发展也逐步从理论研究步入实际应用之路。

　　同时，行业政策密集出台，国家发改委、环保部、工信部、国家林业局、农业部等均推出大数据发展意见和方案。具体来看，《大数据产业发展规划(2016-2020年)》影响力最为广泛，关注度高达92.11 。就其提出的五大保障措施而言，健全相关政策法规制度最受关注(关注占比为36.54%)，多数专家和企业呼吁尽快开启立法工作，但如何平衡数据开放共享和知识产权、隐私保护是一大难点。

　　地方政策也不断加码。2016年，各省市相继出台相关政策举措，促进当地大数据产业发展。其中，黔、浙、粤等地政策成全国榜样，如贵州省在大数据产业蓬勃发展的同时高度重视数据安全及市场规范性问题，通过了我国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》，浙江省通过七项主要任务全面布局大数据产业发展，广东省打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区。

　　双创热情指数呈现升温迹象

　　《2017中国大数据发展报告》中还对大数据领域的“创新创业”进行了分析。报告显示，2015年前三季度，大数据领域双创热情指数大幅上扬，涨幅达75.34%，整体保持高位运行。随后，虽受全球资本寒冬影响出现小幅下降，但2016年第四季度，该指数显现抬头趋势，市场对大数据领域的双创热情有升温迹象。我国大数据领域专利申请数量自2010年以来飞速增长，2013年达到2010年的十倍多，2016年，专利申请量达到634项。

　　从创业方面来看，2010年以来，大数据领域成功融资的创业企业数量逐年递增，2014年进入爆发期，环比上升193.55%，2015年和2016年持续稳步增长。

　　网民对于大数据的信心也在回稳，乐观倾向比重增加。反映网民对大数据未来发展形势预判的大数据发展网民信心指数在201 5-2016年间呈“N”型走势。受众多政策利好和资本炒作等因素影响，2015年上半年信心指数迅速攀升，随后进入调整期。2016年一季度开始显著回升，并在相对高位趋稳，反映公众对大数据发展的判断已基本回归理性。

　　投资热度持续攀升

　　从各地情况看，多地依托产业园加速大数据发展。苏浙粤等经济较为发达的东部省市积极筹建大数据产业园，有效布局大数据产业，吸引众多知名企业和机构入驻。贵川渝等西部省市也凭借高海拔、低气温、低电价等天然优势和财税政策优惠顺势发展大数据产业，整合各方资源建成各有特色的产业园。

　　2016年各地积极部署大数据项目，政府投资大数据项目数量整体呈攀升态势。政府投资项目持续增长。广东、北京两地政府投资项目数量遥遥领先，占比分别达18.56%、13.36%。但是，在这些政府投资项目中，超七成为大数据平台及基础设施建设类，应用层面的软件开发不足5%，“重建设、轻应用”的问题明显。

　　值得关注的是，在资本寒冬背景下大数据资本市场却不降反升。2015年下半年以来，资本市场进入寒冬期，但大数据领域资本热度依旧，大数据企业融资总额及单个项目平均融资金额呈上升态势。其中，医疗健康领域的大数据企业最受资本市场青睐，成功融资的企业数量在所有领域中占近三成，加之国家政策的双驱动，健康医疗大数据有望迎来发展机遇期。

　　数据管理环节漏洞较多

　　报告同时指出，数据管理环节漏洞较多是大数据发展面临的首要问题，包括由该问题引发的运营成本过高、资源利用率低、应用部署过于复杂和扩展差等难点。数据资源保护的相关法律法规和保障信息安全开放的标准规范仍然缺乏，多数企业对数据的管理能力不足，尚未建立完备的数据管理体系以兼顾数据的安全与发展。另外，技术发展相对滞后问题也较为突出，主要包括技术创新能力不足、技术壁垒仍存等。

　　另一方面，随着我国大数据发展的不断深入，高端综合型人才短缺问题日益突出，相关岗位供需不均衡的现象也逐渐显现。数据分析、系统研发等技术类岗位大多“供不应求”，项目管理类求职人数占比却远高于招聘需求。另外，大数据行业求职者学历与招聘需求也出现错位。主要表现为低学历(大专以下)的招聘需求高于求职数量占比，而对高学历(硕士以上)的需求则相反，出现了“高学低就”现象，制约着大数据发展。

　　因此，该报告对于大数据未来发展方向，建议要促进供需精准对接，推动大数据技术进步;加强各方数据治理，发挥数据资产价值;优化行业整体环境，加快行业资源开放;实施融合发展战略，构建产业生态体系;加强校企合作，探索人才培养方式;完善法律制度，保障数据安全;突出地方特色，优化区域产业布局;产学研协作创新，加速基础设施建设。

　　另外，报告还发布了大数据领域人物和机构影响力排名，包括十大最具影响力的大数据领域企业家、学者、微信公众号、社会智库、地方大数据政府机构、高校及大数据企业等。