了解粮食自给率 准确制定食品决策

　　面对这种市场变化，有必要对粮食自给率相关的供给因素进行深入分析。

　　一般所说的粮食自给率，是指一个国家的粮食供给中自产粮食在消费中的比例。用公式表示为：自给率=（S/D）×100%。其中，S为国内新增产量，D为国内总消费，即国内消费+净进口。

　　粮食进出口是影响粮食自给率的重要因素，在通常情况下，净进口 数量大，自给率就较低，反之，自给率就较高。

　　可以看出，粮食净进口在新增供给中的比例，也就是通常所说的对外依存度，也是一个重要指标，有学者试图用1减去这个数字，得出自给率。然而，这些其实只是个八九不离十的说法，如果要计算出准确的数值，需要做一番分析。

　　粮食自给率的关键因素粮食指的是什么？

　　如果是指我国一般意义上通用的粮食，那么就包含四大品种即小麦、稻谷、玉米、豆类以及薯类和杂粮。虽然这些品类都有统计数据，基本可以获得，但在考虑进出口数据时就会面对一些复杂的计算。比如，进出口大米需要折算成稻谷，进出口豆粕需要折算成大豆，进口薯类需要有干鲜之间的折算和减量等等。另外，如DDGS（干酒糟）是否计算在内也需要研究。总之，以我国目前为止统计意义上的粮食作为计算自给率的基础，比较复杂。

　　国际通用意义上的谷物包含些什么？

　　谷物主要包含小麦、大米和粗粮，只需要在我国一般意义上的粮食数据中，减掉豆类、薯类和稻壳。谷物的数据也比较容易计算。问题是谷物这个数据与国内粮食总量数据的最大不同在于是否包括大豆，如果将大豆这个品种进口量排除在外，所得出的结论又与国内粮食市场实际情况相去甚远。因为我国目前年进口大豆已超过8000万吨，在全球是独一无二的，大量进口大豆及其制品对国内粮食市场、饲料原料市场以及油脂市场的影响都十分巨大。但是谷物的基本概念和所应包含的内容还是比较明确的，影响大小是另一个问题。因此，计算谷物自给率是不难做到的。

　　口粮指的什么？杂粮能不能计入口粮？

　　一般认为，大米和小麦就是口粮，这没错。只是玉米作为口粮的那部分是否应当算在口粮内呢？近几年国内玉米食用消费约为每年1800万吨，约占玉米产量的8%。如果不算，这个口粮缺了1800万吨，其概念就不够完整。如果计算在内，则需要确定一个比例，不可能将全部玉米产量算进去。虽说目前玉米生产明显过剩，但粮食和农业专家早就预测我国玉米进口在可预见的未来将不可避 免，很可能将是继大豆之后，又一个进口数量可观的品种。这也是目前政策取向主要保住口粮的原因之一。只要将玉米产量按一定比例算作口粮，计算口粮的数据也是比较完整的。

　　那么，是否这样理解更为妥当：粮食就是我国现有的概念，包括小麦、大米、玉米、豆类、薯类和杂粮；谷物包括小麦、大米、玉米和杂粮；口粮包括小麦、大米和10%的玉米产量，其他杂粮可以忽略不计。

　　粮食自给率中的自给都包括什么？如何确定供给？

　　在明确了什么是粮食、谷物和口粮之后，还需要明确粮食自给率中的自给都包括什么。一般来说，所谓自给就是国产的供给。国产比较好理解，也好界定，就是指国内一定时段（一个年度）的产量。问题在供给，是指总供给、当年产量还是当年新增供给。包括进口和库存的总供给，不包括进口和库存的当年产量，包括新增产量和进口的当年新增供给。粗算一下，可以看出这三个不同分母所形成的结论会有很大区别。特别是期末库存一般不包括农户存粮，只有在极个别的专家论述中主张期末库存中应包含农户存粮。因为至今我国农村人口仍占将近50%，农户存粮虽然逐年递减，其数量仍相当可观。

　　显然，从数量大小依次应为：1.包含农户存粮的总供给，2.不包含农户存粮的总供给，3.不包含库存的新增供给。就近年来我国的实际情况看，第一种情况和第二种情况对国家粮食安全来说意义不大。一般认为，国家粮食对外依存度不应超过5%～10%，而前两种情况计算的对外依存度，无论是从供给角度，还是从消费角度看问题，其比率都非常之低，所以可以暂不讨论。那么第三种情况是 怎样的呢？不包含库存的年度新增供给，主要包括当年新增产量和当年净进口，内容比较明确。据此可以计算出粮食、谷物和口粮的各项数据。

　　所谓粮食即国内粮食产量减去与国际不可比因素，净进口即各项品种进口数量减去出口数量后汇总。谷物即依据国际通用做法，将小麦、粗粮（包括玉米和杂粮）、大米等汇总，以国内粮食产量为基础数据，减去稻壳、薯类和豆类，净进口也是谷物范围内的各品种进口减去出口得出。口粮则以小麦、大米为主，笔者主张再加上10%的玉米，净进口也以小麦、大米进口减去出口数量和玉米进口减去出口的10%计算。

　　我国的粮食自给率到底有没有问题？

　　综合分析，粮食的范围至少有我国目前每年所公布的产量、谷物、口粮等不同的界定。供给至少有包含农户存粮的供给、不包含农户但包含商业库存的供给、不包含农户和商业库存的供给、不包含任何库存的供给。

　　算下来至少有十几种组合方式和结果，而每一种结果都具有重要的参考价值，但人们最关心的则是谷物和口粮不包含任何库存的自给率。消费方面以当年新增供给减去结余量得出。

　　先看谷物。以2014年数据为准，由国家统计局公布的粮食产量为6.07亿吨，谷物产量为5.574亿吨，这个谷物产量已将豆类和薯类减去。但是为了与进出口数据相衔接，还需减去稻谷中的稻壳，稻谷产量2.065亿吨的30%即0.6195亿吨，得出我国2014年谷物产量为4.955亿吨。当年进口量为1951万吨，出口71万吨，净进口1880万吨。相应的消费量加净进口为4.3432亿吨，按照开头给出的公式，用国内当年产量4.955亿吨 除以4.3432亿吨，得出114%，为2014年我国谷物自给率。

　　再看口粮。仍以2014年数据为准，以小麦、大米产量加10%的玉米计算，小麦产量1.26亿吨，稻谷产量2.065亿吨，除去稻壳为1.45亿吨，玉米产量2.156亿吨，10%为0.2156亿吨，三项合计口粮产量为2.93亿吨。

　　2014年小麦进口300万吨，出口1万吨，净进口299万吨。大米进口258万吨，出口42万吨，净进口216万吨。玉米进口260万吨，出口2万吨，净进口258万吨，按10%计算为26万吨。三项合计净进口541万吨。相应的消费量加净进口为2.65亿吨，按照开头给出的公式，用国内当年口粮产量2.93亿吨除以2.62亿吨，得出111%，为2014年我国口粮自给率。

　　值得注意的是，我国近几年由于国内外谷物价格倒挂，国内价格显著高于国际市场，导致粮食进口增加，由于小麦、大米、玉米均有进口配额，从而使进口商转向没有进口配额限制的较低关税的其他替代品种。2014年进口高粱578万吨、大麦541万吨、薯干856万吨、木薯淀粉191万吨、DDGS（干酒糟）541万吨、肉类130多万吨。这些因素在上述谷物和口粮自给率计算中都未做反映。2015年这些品种进口又有较大增长，如果将这些因素加进谷物，那么谷物自给率可能会较低，这就为我国粮食市场敲了警钟，并不是供给出现问题，而是提醒我国农业政策需作出必要调整。

　　另外，近些年有学者按照供给与进口数据测算粮食自给率，与本文算法有所不同，结论也相差较大。

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