煤炭钢铁行业去产能不能过度依赖行政手段

　　据该报告调研，今年煤炭钢铁行业已淘汰以及拟淘汰的产能中，无效产能居多。以钢铁行业为例，炼铁去产能计划落实到企业的具体任务目标中，无效产能为2133万吨，占比为54.2%;炼钢去产能具体目标任务中，无效产能为5267万吨，占比高达72.1%。

　　“在行政性手段被大范围使用的同时，破产机制作为市场经济体制中化解过剩产能最为重要的金融和法律途径，其实施则遇到阻力。”江飞涛建议，增强破产程序的司法属性，明确司法权和行政权在企业破产中的边界，增强法院在企业破产中的主导作用，使企业破产制度回归司法本质，避免地方政府对企业破产程序的直接介入;此外，于债权债务涉及面广、涉及金额大、有重大影响的破产案件，交由巡回法庭审理，避免地方政府干预破产司法程序。