张合成：构建农民收入安全保障网 完善政策调控工具

　　和讯期货消息 11月7日，由证监会和农业部共同主办的第四届风险管理与农业发展论坛在福建省福州市召开。作为第十三届中国国际农产品(000061,股吧)交易会的重要组成部分，论坛以“利用农产品期权强化风险管理，构筑农民收入安全保障网”为主题，探讨拓展金融支农的广度和深度，助力新常态下加快现代农业发展、促进农民增收的主要对策。论坛议程分三个部分，第一部分是领导讲话，第二部分是主题演讲，第三部分是郑州商品交易所颁奖仪式。和讯期货参与现场报道。农业部市场与经济信息司司长张合成发表做了关于新时期农业市场风险及其应对的主题演讲。

　　农业部市场与经济信息司司长张合成

　　张合成司长主要谈了他的三个个想法，第一个新常态下我们农业风险的表现形式，第二个关于这些风险形成的背景和原因，第三个是介绍现在防控风险的大框架的思路。他指出农业领域最大的信息，就是粮价下跌，对于这道信息他做出了几个判断。一个就是粮食丰收，否民不一定增收！又再一次出现了！第二个就是粮食价格下跌，粮食价格，表明价格不会只涨不跌。粮食价格也跌！粮食价格也会跌！第三个就是粮价由政府主导向市场主导的转变过程中，将伴随着市场波动、农民收入受到影响的这些镇痛，价格回归市场是必然的。第四个观点是粮价下跌，对农民收入的影响的广度和深度。

　　　　就市场风险的背景和原因，他分析了四个方面，一个就是需求端发生了重大调整；第二个就是经济发展方式的变化影响了产品消费的结构；还有一个因素就是我们市场信息，对农户的是市场的信息服务体系，无法满足农户经营决策的需求。因此，他表示第一构建农民收入的安全保障网。第二就是完善政策的调控工具。第三个方面的思考就间就建立符合中国农产品市场运行的监测预测体系。

　　 以下是文字实录：

　　主持人郭晓利：谢谢。农行现在是郑商所，大商所的结算银行，我们在一起也开展了很多的服务实体企业的活动。刚才介绍了我们农行服务实体经济典型的经验做法，封闭运行、年度结零，定单收购、畅销对接、信息服务，还有套期保值。相信对大家一定很有帮助。最后是提了一下上市期权，我们再一次以热烈掌声感谢华田的精彩演讲。农业时常遭遇自然灾害，气侯的风险。所以自古就有靠天吃饭的说法。那么，新时期，农业市场风险有什么变化？又该如何应对？下面，农业部市场与经济信息司张合成司长将给我们做新时期农业市场风险及其应对的主题演讲，有请张司长。大家欢迎。

　　张合成司长：谢谢主持人，非常幽默的支持。刚才我还没特别感谢你们前一位感谢者，农行的老总，在这里我也感谢农商行，农行为农业和农村经济的贡献是十分的重要！在这当然对期货来讲，我们农业系统的认识还有差距，没有向银行那样，我们可以拿到现金，到你拿到的是叫保值。你刚才讲的叫套保。所以今天我想跟证监系统同事对农业面临新的形式和情况给大家做一个介绍和汇报。这是我们团队和证监会的同行们一起坚持研究若干年的体会和想法，更偏重于我们从农业部门来讲有一些什么看法。

　　在这感谢我的老前辈，证监会的江主席。他们两位为我们合作，我们农业部和证监会合作一直坚持，一直推动，所以这两位江主席不老，我们张会长也不老。说老了，两位老前辈对我们合作做出的贡献，在这我表个决心，咱们坚决合作到底，把这个论坛，咱们办好，办成真正对农业发展，对农业风险管控有重要的实际意义的一个论坛！让我们的农民受益，让期货商受益，让证监会领导尽快提拔受益。谢谢，谢谢此处有掌声。

　　我今天给大家介绍我们三个想法，第一个新常态下我们农业风险的表现形式，第二个关于这些风险形成的背景和原因，第三个是我们介绍一下我们的现在防控风险的大框架的思路。

　　刚才农行的领导介绍，我们最近碰到一个市场，在农产品市场最重要的消息就是现在的粮价下跌，最重要的信息，这是农业领域最大的信息，就是粮价下跌。华夏时报有一篇文章，现在中国三大主粮收购价全线下跌。农民收入恐损千亿。这个数不怎么知道出来的，但是这件事已经引起了全社会的重视。对这件事怎么看？我想搞农产品，特别是我们大连和郑州系统的这些专家们，企业们肯定很了解这个背景，所以我不说很细。对于这道信息怎么看，我的团队有这么几个判断。

　　一个就是粮食丰收，否民不一定增收！又再一次出现了！过去我们十多年来，十一连增，肯定是伴随着农民增收的十一年。今年通过这样一个粮食价格大跌，对这个问题，对这个趋势打了问号。第二个就是粮食价格下跌，粮食价格，表明价格不会只涨不跌。粮食价格也跌！粮食价格也会跌！福建商农（音）曾经有一个很形象的话，粮食增产了卖不到钱。增不到收了，福建商很形象的话。我们多年了没有怎么用。这种现场将再次出现。

　　第三个就是粮价由政府主导向市场主导的转变过程中，将伴随着市场波动、农民收入受到影响的这些镇痛，价格回归市场是必然的。在这样回归的过程之中，相关方，就要承受利益的调整！

　　第四个观点是粮价下跌，对农民收入的影响的广度和深度。比鲜活农产品要严重得多，我们说哪一家的青菜只销慢牛（音译），也可能就是一个县，一个市一天。这一次的粮价下跌，有两个始料未及，一个始料未及是这次调整的是东北四省的玉米的收储价格调整了1毛二，但是每想到华宝，黄淮海有的跌到了20%以上，本来调整是玉米的价格，闹半天我们突然发现小麦的短时间内发生了一次断崖式下跌。这个就是我们调整研究过程当中始料未及的事情，这是市场的反映！回过头来说，为什么说市场的反映？经济学有一各著名的故事叫女王之问，就是我们现在英国的这个女王，在08面发生金融危机以后英国受到了损害，女王请一批诺贝尔经济学家研究如何应对问题的时候提到各位经济学家你们怎么对这么重大的风险没有进行事先的评估和预测？经济学家就这么回答的，回答两个很重要的结论。一个：陛下，市场波动是无规律的。第二：市场波动是不可预测的！所以市场的表现是无规律的，不可预测的。但是市场预期可以领导的。所以我们今年出现了很多引导市场，预期市场的措施和市场政策的工具，所以我们要分析这些问题，如何更好的发挥市场的无形得手和政府有形的手，让市场的波动更加平稳，更加符合人们的预期。

　　新时期农产品市场风险主要五个方面的特征，五个表现。

　　一个叫有所诺大，两个越来越强，两个难度加大。关于农业的风险，我刚才听到了，我们农业的风险常常把它叫三大风险，我们常常谈起三大风险跟工业来比，工业风险就是一个风险，就是市场风险，农业比别人两各风险，一个自然风险，一个市场风险，一个质量丰富。刚才农行讲靠天吃饭，这个就是自然风险。自然风险是与身据来的。这个是自然而然来的，这个我们天气气象现在也很好，减灾措施也很多的。还有就是质量安全风险，如果说自然风险是与生俱来的话，质量安全随着人们消费趋向的变化，在吃饱了之后冒出来了一个新的风险，过去吃不饱的时候这个费风险不存在，能吃饱就行，吃饱了以后大家要吃好，吃得安全，吃得更健康，这些风险就出来了。而且，无论是自然风险还是质量安全风险，归根到底都要体现在、表现在市场风险！表现在消费者和生产者，特别是农民的收益上，农民的风险上。所以我们今天重点分析一下市场风险。

　　这几年的中央1号文件连续论述了我国农业已经进入到了高投入、高成本和高风险的阶段。也就是中央文件已经定位于，2012年开始定位了中国农民已经进入了高风险的时代！连续几年的文件都说中国农业已经进入了高风险的时代。这几个市场风险的表达（PPT）。我的团队预期的时候有这么几个表达方式，我们把这一个扩大，就是大宗农产品，大宗产品的波动幅度有所扩大。甚至应该说是也出现了我们曾经在鲜活农产品身上曾经出现的爆涨暴跌，所以最近一段时间有人说小麦是断崖式的下跌，我看了很紧张，我不愿意用这个词，为什么？我们原先把农产品分为四类，第一类是我们讲的粮食，就是小麦、稻谷和玉米，这三种产品大家在多少年来没有怎么听说过这个的价格有很大的波动。没有听说过，因为是国家的具体收购价和领土政策支持的，特别是04年之后没有大的波动，相对稳定的。但是现在我们说的大宗产品现在今年以来出现的波动，就是价格回归过程当中出现的问题。我们把它叫做市场表现。这是第一类。

　　第二类就是棉油、糖些产品，我们进口依赖度比较高。国际市场打个喷嚏，中国这个市场肯定感冒，这是第二个问题。

　　第三类产品就是猪肉，我们中国有特殊的生猪期，这个是特有的一个规律，大约前年开始，消费趋势发生了重大的逆转，人们市场上有一句话叫猪周期跌了。连续叠加跌了17个月，这个大概涨了十几周，最近又下跌了。这是第三类产品。

　　第四个产品就是菜篮子产品，以水果为代表的，有季节性生产特征的产品。我们这一类我们今天说是大宗产品的波动幅度有所扩大。过去我们像其他三类总体上是扩大的，我们不去管它，应该说我们的市场经济条件下，这个扩大也是不能说是正常的，已经变成了常态了。但是，我们从现在开始，进入新常态以后大宗商品扩大了。特别是今年的玉米，我们刚才说玉米我们调了，下调了一毛二，但是小麦断崖式下跌。还有就是地域性的扩大，这个是这种情况是值得关注的。

　　第二个就是两个越来越强，一个是外部因素越来越强，外部因素影响越来越强你说美元跟石油有什么关系，现在的关系非常密切。石油和美元。汇率变化，对中国农产品，对粮食的影响，很大。石油价格的变化，对粮食，特别是对玉米的影响非常直接，时间关系这个不说。

　　还有就是国际市场的传导效应越来越强。现在这个奶、生猪、粮食、玉米等等都在传导效应越来越强。今年1-8月份，折合进口总量，相当于6倍以上，去年全年才五百多斤，还差4个月。这种国际传导体现在进口商。（02：48：37）。

　　还有两个保障加大，一个是保证否民收益稳定难度增加，我今年看到这几个数据，家里种地的人可能算过这个账。现在小麦亩收益产量增加了，但是亩均利润下贱了，水稻亩均利润下降了，减了。这种市场变化，首当其冲的是是农户，是生产者。还有一个就是国内供给平衡，国际供需平衡调整的难度加大。粮价下跌，第二步意味着农民的积极性下降。种粮积极性下来，意味着粮食的价格波动周期越来越近。这个我们这里有一个周期，这个周期都是循环的。这个对国内的粮食安全构成了新的威胁。这个就是变成了国家安全。这是我给大家介绍了我们5个新的表现，就是在新常态下，这个市场风险的新的表现，这些表现我一直说新常态下，而且会便为常态化，短期内这些表现会存在，又有一些会进一步扩大。

　　第二个就是市场风险的背景和原因，我们分析了四个方面。

　　一个就是需求端发生了重大调整。从我们平常的感觉看，像弹性较小的口粮，小麦和豆子，大家感觉消费还是相对的稳定。平常吃几根油条，也不可能增加四根。你现在吃的好东西多了，吃的好东西多少，吃馒头少了，这个趋势相对稳定了，所以这个需求，反过来讲，就是小麦，弹性相对小，又是过年过节的时候，过年之前小麦，来年马上涨价，没有这个事。猪肉就不是，就是涨价就是每年涨价之前的。所以这个就是价格弹性比较高的产品，所以这种方式正在发生变化。差异化、个性化，多样性需求对这些产品的消费有了重大的影响。

　　第三个像玉米这些产业链比较长的，在行业里有上下游影响的产品明显的萎缩。今年玉米，饲料这一项，饲料这一项，减少对玉米的消费，160亿斤，这就是我们今年饲料行业，有一些买不起导致的。昨天我看到一篇环球时报写了现代农业的文章，写得特别好。在农业内步各行业之间存在严重的断裂，就是我们现在玉米产业了饲料产业存在严重断裂，这个不协调，我们什么时候才能解决？今天邱司长来了，他专门研究这个问题。这几天发改委和相关部门也在研究，协调推进，怎么样让东北农民种大豆，玉米，能够大体相当的利润。这是我们管理农业经济很因素很严肃的问题。这是需求端发生的问题。

　　第二个就是经济发展方式的变化影响了产品消费的结构，我想增速放慢，十三五16.5，今年十七点几，增速减缓，对农产品销售结构的影响肯定是在所难免。还有一个很重要的发展了方式的变化，这么多年了我们一直记得，像粮食、粮棉油、这类大宗产品，应该在中央政策，最低收入价格下支撑下为农民增收，为粮食安全发挥了非常重要的作用。但是这个发挥很重要的作用的同时，也带来了一系列的问题。我估计农行的同志们没有讲，我们大量的粮食对国家财政的负担是重要的一个压力。我们连续提高农产品价格，形成了即将到达农产品价格的天花板。是对我们国家农产品，国际竞争力了一个严重的风险。形成了我们国际国内农产品价格大面积的倒挂。形成了对刚才我说的600亿和500亿的关系，大量农产品进口对国内农产品的冲击，这些都是我们发展方式变革过程中带来的很重要的调整问题。需要调整的问题！刚才说到国内外价格倒挂，我想给大家介绍一下国内外倒挂的情况。

　　现在几乎我们所有的产品，农产品价格都是倒挂的，所谓倒挂就是国内价格高于国外价格，到日本买米、买马桶，去日本买米，完全是因为倒挂。可能听说他们店里的东西少就剩下米和马桶了。但是那个马桶是智能化程度比较高，米是没有别的买，米可能也有他的好处，全局来讲所有的农产品价格差，国内的价格差距，主要的大宗产品来讲，由原来部分产品的差价现在是进一步扩大。现在几乎扩大到了这个土豆这些参加。第二个在部分产品价格倒挂，有时候倒挂，有时候不倒挂现在变成持续性倒挂。现在有部分的倒挂，现在有全面倒挂。比如像猪肉。这三种趋势在将来有常态性的表现，这就是我们中国农产品的问题，也是常态表现，也是最大的竞争力的挑战！所以，价格差距驱动进口，所以天花板效应加大了对国内市场的运行的风险，对国内市场冲击的风险。

　　还有一个因素就是我们市场信息，对农户的是市场的信息服务体系，无法满足农户经营决策的需求。我们研究及无论是研究期货还是研究工业产品，还是只要是做买卖的人及只要是做经营的人肯定要分析三个东西，一个是产品多了还是少了。第二个是价格高了还是低了，第三个是卖的价格是赔了还是赚了就是这三件事，可是我们农民分析的时候需要三个的数，这三个数到现在他们仍然是梦想，没有，就是春天种什么对，种多少队，秋天买什么贵，卖给谁贵，买什么生产资料最实惠，最放心，这三个数什么时候能够拿到，我们农户的生产经营决策不再盲目。而且要实现这样一种理想的状况就需要我们用市场化的方法解决农户的需求。我们说哪个市场部告诉他，哪个像章不告诉他。明年种75万亩的土豆，卖出去拉到乡镇府去，所以我们正在探索和谐、协同的推进方法。

　　像美国、日本的，主要的发达国家，市场解决是比较成熟了，完全市场化的方法，用市场化的方法回答产品是多了还是少了，价格高了还是低了，农民的收益成本是赔了还是赚了！因为市场化的机制来告诉农民种什么对，卖什么贵，买什么生产资料最实惠。

　　解决我们当前农业市场风险的策略的思考，我们大体是三个方面。

　　一个就是管理体现思维，现在不是讲底线思维，创新思维等等。我们解决底线首先是底线思维，要保什么，让价格回归市场这个过程当中保什么，放什么，这个要明确，所以解决风险问题的时候，保什么，放什么最需要明确。所目标就是总量基本平衡，市场波动，可控，保护农民利益，促进生产发展。这是总体目标。底线思维，这三条底线，第一条底线就是农民收入的底线，让农民收入稳定。你这个是政府补贴还是价格卖，还是保险公司拿到，还是农行贷款，反正你得农民拿到钱，这个底线必须保。

　　第二个农产品必须要有一定的自给力，这里头自给力，我们要保证口粮绝对安全，意味着口粮是哪两样，指的是小麦和稻谷这两种，大家吃馒头和玉米是绝对安全，这是立足国内，叫不计成本的安排，这个是口粮，涉及到国家安全。还有第二个话就是叫A（03：02：11），发挥国内国际两种资源的优势，该进口的还是要进口，像油、棉、粮，，A。这是第二条底线。

　　第三条底线是产业安全，产业安全指的就是考虑农业生产的同时，农民收入的同时必须考虑农民还要有活干。你有钱不给了，拿着钱没有活干，产业是不安全的，社会是不安全的。所以，三条底线，基本要有。

　　第二个关于就是抗风险能力，首先你的身体素质要好。你的身体素质要好。要有底线。对抗风险能力，除了我们现在讲到的一些包括基本农田，高标准口粮田一系列的生产措施之外，确保产能，提高劳动生产效率方面，节本增效还有极大的空间。适应居民多样化、个性化旭飞的品牌化和生产上来，优化架构方面，还有大量的空间。另外就是在提高效益，特别是农产品流通效率还有极大的空间。我们为什么有流通的效率，现在我们在市场运行中我们平常讲四个问题，一个就是自销卖蒙（音），其实我们这个也是局部的，很多地方吃得还很贵。第二个就是农民卖的贱，市民买的贵。农民的地方卖不掉，市民买得贵，第三个就是爆涨爆跌。第四个就是价格倒挂。这个里面就是自销难，卖坚、买贵。我们头价很便宜，但是市民很贵。有资料显示是1：3，这是我们流通环节很长。流通费用很大。流通成本很大。有专家测算，现在农民在这种产品里头，分到的部分只占14%。发达国家，市场经济国家，至少30%。这是我们需要提高流通效率，防范风险很重要的方法。

　　第三个风险方面我们有这么几个思考。

　　第一构建农民收入的安全保障网。农业稳定首先要否民要能够在地里赚到钱，农产品卖到钱。要不就是卖到钱，要不就是补贴！现在的政策工具以后，保险、期货、我们这些更加的完善、构建农民收入的安全网。第一。

　　第二就是完善政策的调控工具，今天主要说期货、期权，这是我们政策工具的重要方面。重要的方面！我们曾经研究过，包括价格政策在内，收支政策，技术政策，期货政策，信贷政策，保险政策等等我们这个涉及到农产品的政策的，大概十类工具。将来我们农民对这十类工具有可选择性。可预期性，这些工具市场化，我们的农民市场化就很快。我们现在还是研究这些构思，还很不成熟。所以我们波动还很剧烈。

　　第三个方面的思考就间就建立符合中国农产品市场运行的监测预测体系，这个里面我们正在研究这个事，建立全球农业的数据调查，这个就是我们这里光写了分析，数据调查和发布系统，我们数据用大数据的方法共享，要有专业的模型，稳定的方法和稳定的队伍去分析。还有有非常高度透明的方法发布出去，还有高度权威的方法发布出去，现在我们的信息爆炸时代，不知道哪个是对的。我们农民最想知道春天种什么对，秋天卖什么贵及买什么生产资料对实惠，到底都有，就是不知道谁说得对，这个就是信息爆炸带来新的困惑，现在说没有信息很难，现在有信息不知道哪个是对的。这是我们风险防控上面三个思考。

　　今天从现代农业的角度给大家做简要的汇报，也是希望我们证监系统，金融系统同行一起来推进现代农业的发展，特别是现代农业市场风险的防控机制能够更加的贴近农户，更加的贴近市场。再一次谢谢各位。谢谢。

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