“276工作日”业内一直存争议 不能动摇去产能的决心

　　2016年是煤炭去产能的元年，这一年的煤炭去产能任务超前完成。同时，煤价从2016年年初的370元/吨曾涨至下半年的680元/吨的高位。2016年1-11月煤炭行业盈利331亿元，煤炭企业的利润也增长了1.1倍。

　　在煤炭行业得到好转之际，煤炭供应紧缺以及煤炭价格暴涨等问题也曾随之出现。有业内人曾说“成也276，败也276”，煤炭去产能过程中的“276个工作日”制度是否适合长期坚持，业内一直存在争议。

　　“276工作日”指的是，2016年2月5日，国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中第十条提出的，煤矿要按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能。

　　1月9日，最新一期的中国能源报上刊登了两篇对“276工作日”制度不同看法的文章，分别由中国电力企业联合会张卫东和中国能源研究会高级研究员牛克洪撰写。

　　张卫东认为，“276工作日”出台导致煤价大涨。2016年1-11月份，全国原煤产量30.5亿吨左右，同比下降10%，而同期全国煤炭消费34.9亿吨左右，同比下降1.6%，原煤产量降幅高于消费量降幅8.4个百分点。

　　与此同时，国内、国际煤炭价格在2016年下半年呈现出大幅快速上涨态势。环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报(英文缩写：BSPI)出现连续十八期上涨，照年初上涨约64%。现货的煤价更是上涨得厉害，2016年神华等大型煤企的现货煤炭价格曾一度突破700元/吨。

　　张卫东称，煤炭价格大幅上涨，极大影响了下游钢铁、电力企业的成本和效益。以某大型发电集团为例，电煤平均到厂价从2016年4月的415元/吨标煤，骤增到11月份的715元/吨标煤，上升幅度超过70%。从9月份开始，该集团燃煤发电板块已经连续3个月亏损，且亏损呈不断扩大趋势。

　　同时，张卫东还给“276工作日”干预企业经营总结了“七宗罪”：一是不符合煤炭生产的基本规律，不利于煤矿安全高效生产;二是组织企业共同限产，涉嫌违反《反垄断法》;三是过度抬高煤炭价格，不利于去产能目标实现;四是增大经济社会运行成本，不利于“三去一降一补”目标的实现;五是抬高进口煤价格，增加汇率调控和外汇储备的压力;六是不符合国家“一带一路”发展战略;七是有将煤炭行业回归计划经济的风险，给管理部门带来很大的廉政风险。

　　张卫东称，“276工作日”政策在特定时期、特定条件下，有其特殊的合理性，也起到了制止煤价断崖式下跌，挽救了部分煤炭企业严重亏损的作用。但是，这项政策终究带有鲜明的计划经济和行政命令色彩，副作用很大，不宜长期执行。

　　张卫东建议，一是抓紧研究“276工作日”政策退出机制，尽快明确退出时间，使先进煤矿产能尽快恢复到正常生产水平，保障煤炭稳定供应;二是加强安全、环保等生产标准的监督检查;三是完善煤炭市场化运行机制，避免行业大起大落;四是针对部分困难企业实施定点扶助、精准扶助，重点关注人员安置问题。

　　其实，此前很多业内人士也表达过类似于张卫东的一些看法，并表示钢铁、煤炭同时去产能，为什么只有煤炭行业有“276工作日”制度，而且还随之出现了特别多的问题。

　　不过，牛克洪对此持有不同的看法。他认为，在煤炭产能严重过剩及煤市供需关系失衡的“新常态”下，如何有效发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的互动调节作用，是一个迫切需要在市场化过程中不断探索的新命题。

　　牛克洪称，在“276工作日”制度出台前，由于煤炭市场连续近5年持续低迷，已经造成煤炭企业异常严重的经济困境，出现了卖煤难、经营难、资金难、人员稳定难、安全生产难等问题。

　　在“276工作日”启用后，也确实有明显的实施效果。但是，在国家强力实施去产能政策和“276工作日”的作用下，加之气候变化使水电、风电出力降低，煤炭市场供需关系自2016年5月之后出现了新的转变，部分地区出现了由供大于求变为供不应求的紧张局面，致使市场煤炭价格出现了恢复性上涨和阶段性迅猛上涨。

　　牛克洪称，从煤炭供给侧讲，“276工作日”给了煤矿组织生产量值的遵循依据，给煤矿带来4方面改变：一是有利于降低煤矿工人的劳动强度;二是有利于合理计划组织生产煤量;三是有利于安全生产;四是有利于规避市场煤价大起大落。

　　牛克洪表示，从煤炭需求侧讲，“276工作日”给了稳定消费需求量值的规范保障。有了“276工作日”，市场供应量可按需调节增量和减量，这样可使煤炭消费方既不会因市场供应趋紧或宽松而多存或少存储煤量，也不会因煤炭供给紧张影响生产或因煤价大涨影响企业经营。

　　牛克洪还表示，对于一个时段市场煤炭价格上涨过快的新情况，国家发改委及时调整了减量化的生产措施，允许部分先进产能由276个工作日扩大到330个工作日。最近又根据市场供需变化的新情势，进一步扩大产能释放范围，允许所有具备安全生产条件的合法合规煤矿在采暖季结束之前按330个工作日组织生产。

　　牛克洪认为，不能因煤炭市场出现短暂或局部供应趋紧，就动摇去产能的决心，应继续贯彻执行7号文(编注：《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》)，按照有关政策推进淘汰落后产能，并依据市场供需煤量动态变化情况，适时、适量收放调节“276工作日”，防止煤炭市场大起大落。