财政部：营改增后中央财政收入增加1780亿

　　财政部消息显示，营改增后按照央地收入划分过渡办法，中央财政收入增加1780亿元，而中央增加的这部分收入，通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

　　10月31日，受国务院委托，财政部副部长刘昆向第十二届全国人大常委会第二十四次会议作了关于提请审议2016年中央预算调整方案草案的议案的说明，透露了上述消息。

　　人大常委们在讨论财政部上述报告时，表示央地收入划分过渡方案导致服务业发达地区财力减少，有委员建议抓紧制定正式的财政体制方案，使整个工作更加规范化，调动中央和地方两个积极性;有委员建议制定正式分享比例时，考虑降低中央分享比例。

　　今年5月1日起营改增试点全面推开，同时中央与地方增值税收入划分过渡方案出台。主要内容包括：以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，央地分享比例为五五开;中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变，以均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

　　根据预算法，预算执行中需要增加预算总支出的，要编制预算调整方案，提请本级人大常委会审查批准。

　　全国人大财经委副主任委员廖晓军在此次会议上做了关于该议案的审查结果报告，认为国务院提请审议的这一议案符合预算法等法律规定，有利于实施营改增改革试点工作，建议本次全国人大常委会会议批准该调整方案。

　　全国人大财经委提出，国务院要积极做好全面推开营改增改革试点工作，针对新情况不断完善应对预案，及时处理出现的问题，确保实现改革目标;同时要确保过渡期内中央与地方增值税收入划分方案平稳运行，并抓紧时间做好正式方案的研究制定工作。考虑到当前地方财政面临的压力，预算调整方案经批准后，税收返还资金要及早下达地方，支持地方顺利完成今年预算。

　　人大常委在分组讨论该报告时，还有一些具体建议。

　　姚胜委员表示，他同意财经委员会在审查结果报告中提到的几点建议，如要研究设计好正式的财政体制，现在只是过渡方案，正式的财政体制方案要抓紧制定，使得整个工作更加规范化，能够更好地调动和发挥好中央和地方两个积极性，因为体制问题，对中央和地方的两个积极性的发挥起着很重要的作用，发挥好这个作用，才能真正实现中央提出来的财政在整个国家治理中的基础作用和重要支柱作用。

　　李盛霖委员表示，近期结合经济工作调研时，对营改增情况做了一些了解。总的感觉是营改增取得了很好的效果，而且这种效果随着今后经济社会的发展还会进一步有所体现。很多企业也反映，营改增改革后它的税负更加合理。但也有反映营改增改革过程中对企业提出了一些新的要求，增加了一些新的工作环节，也相应地增加了企业的工作量。另外，也听到有个别企业反映，在营改增过程中实际税负不但没有减少，反而增加了。比如建筑行业，购进砖瓦石料一般很难拿到增值税发票，所以很难进行进项税额抵消。所以建议国务院有关部门在原来的工作基础上更加深入地做些调查，针对企业反映的问题，切实解决好这些问题。

　　尹中卿委员表示，从2016年5月起，与全面推进营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，目的是落实十八届三中全会关于“保持现有中央和地方财力格局总体稳定”，但从测算结果和实际执行的结果来看，增值税原来是75%、25%分成，营业税全部归地方，现在改为打总算账，五五分成，导致了服务业发达地区财力的减少。现在省以下并没有实行分税制，原来营业税归本级财政，现在归并成增值税以后是五五分成，服务业比较发达的地方财力就发生较大变化。建议国务院有关部门督促省级政府处理好与市、县财政的关系。

　　尹中卿委员进一步表示，过渡方案的目的是加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的完成，目前虽然提出了一个总体设想，但中央与地方财政事权和支出责任划分改革是一个很复杂的过程，希望国务院及其有关部门要加快研究、总体设计，尽快在分税制条件下，在新预算法修改的法律框架下，加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，借此理顺中央与地方的关系，特别要研究建立地方主体税种，研究地税局的出路。过去地税局重要工作是征收营业税，现在国税局工作量大大增加，但地税局没活干了，希望拿出方案，早日解决。

　　苏辉委员说，预算调整方案反映出营改增改革工作是成功的，也是很有成效的，我对调整方案表示赞同。针对预算调整过渡方案第二条，“所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，中央分享增值税的50%”，建议今后制定正式的分享比例时，中央分享比例是否可以适当降低。