创新模式补短板 确保公益不“跑偏”

　　中国共产党贵阳市第十次代表大会将于今年12月下旬召开。今起，本报推出“五年看变化喜迎贵阳市第十次党代会”专栏，回顾贵阳市第九次党代会以来经济社会发展取得的成绩，展望未来五年的发展前景。

　　“看，这酱油只要2块9一袋，比外面便宜1块多呢”“这么大的超市，品种丰富，走5分钟就到了，太方便了”……10月15日，惠民生鲜合力超市未来方舟H4店开门迎客，吸引不少市民前来“凑热闹”。一整层的生鲜区域、丰富齐全的生鲜品种、较低的价格，让市民连连点赞。这家超市的开业，让周边近3万市民在家门口吃上了平价菜。

　　自去年第一家店开业以来，我市目前已有11家惠民生鲜超市投入运营，今年底预计达到24家。如何保障以公益性为主的惠民生鲜超市“遍地开花”、长期运行？我市创新工作举措，从合作模式、资金源、监管等方面入手，保障惠民生鲜超市长效运营。

　　政府市场齐发力

　　直击病灶解难题

　　“传统农贸市场，一个摊位要养活一家人，再加上中间环节，成本下不来，菜价自然就高。”市商务局相关负责人说。传统农贸市场占全市“菜篮子”商品销售的70%，“个体经营摊位制 自然垄断”形成的渠道优势和定价权，是导致“买菜贵”的主要原因。

　　此外，商业门面租金贵、企业经营负担重等原因，导致生鲜超市缺失、布局不合理，加剧“买菜难、买菜贵”。

　　我市直击病灶，在科学分析、广泛调研论证的基础上，创新采用PPP模式，以公私合作方式，开展公益性惠民生鲜超市建设试点。

　　在投资建设模式上，针对商业门面租金贵导致“菜篮子”商品定价高的问题，由市区两级政府提供通过国有资产划转、公建配套回购或回租社会资源获得的公共基础设施，转让给合作企业进行投资建设。政府负责统筹规划布局、行业监管等，确保惠民生鲜超市的经营原则和公益性方向。

　　另一方面，合作企业负责超市的日常经营管理，实施“社区性 连锁化 品牌化超市化”的经营管理策略，保障菜品供应，改善购物环境。这样一来，惠民生鲜超市既保留了市场化的高效率，也较好地体现了政府投资的公益性。

　　开拓资金源造“血库”

　　惠民超市“遍地开花”

　　让惠民生鲜超市更大范围地惠及市民群众，要依赖模式的可持续性推广。资金来源如何保障，是我市开展试点工作重点考虑的问题。

　　目前，惠民生鲜超市的场地由市区两级政府出资回租物业，再以优惠条件转让给合作企业投资建设。2015年，市区两级财政共投入约600万元回租3处物业，今年底建成24个惠民生鲜超市，市区两级预计需投入3000万元左右。如果以后几年仍以回租网点为主，市区两级尤其是区级财政的压力会很大。

　　面对长期且不断增长的资金投入，进一步拓展建设资金来源和渠道、建立多元化的投入机制被提上重要议事日程。

　　为构建惠民生鲜超市建设“血库”，我市力争建立市区两级“菜篮子”工程资金，探索建立“菜篮子”工程滚动发展基金，利用政府在“菜篮子”工程流通领域投资获得的分红，形成造血机制，支持公益性“菜篮子”工程公共基础设施建设。同时，拓宽融资渠道，争取上级部门、专项资金的支持，以及国开行、农发行债券和贷款项目的支持，将公益性农产品生产流通体系建设纳入其中。

　　“现场 大数据”监管

　　确保服务长期稳定优质

　　保障超市经营的公益性，离不开有效的监管。在前期制度设计中，市商务局已将限价、面积要求作为明确条款写入合作协议，并结合试点超市的实际情况，制定执行价格公示和承诺制度，由市发改委、市商务局定期巡查价格执行情况。

　　预计到2019年底，全市将有近百家惠民生鲜超市，为确保监管及时到位，市商务局正在开发大数据平台，建立惠民生鲜超市信息管理系统，通过网络化、信息化，对超市实行全覆盖、全时段的适时交易数据、价格监管。同时，采取部门监督与社会监督结合的方式，再聘请市民监督员，接受广大群众监督，多方发力共同确保超市公益性不“跑偏”。

　　目前，市商务局正进一步建立健全合作企业考核细则，根据试点开展情况，制定并逐步完善公益性惠民生鲜超市的考核实施细则，建立规范的准入及退出机制，确保惠民生鲜超市为市民提供长期、稳定、优质的服务。（易康宁彭婷）