创新机制走稳脱贫路

　　“一年达到脱贫标准，两年摘掉贫困帽子，三年巩固提升。”青龙在解放群众思想、做实脱贫产业的基础上，建立长效保障机制，走上了一条稳健的脱贫路。

　　高位推进，合力攻坚出新路

　　安子岭乡东山村坐落在南北狭长、东西陡峭的深山沟里，全村961亩耕地和4000亩荒山板栗园全是“望天收”。而今年，在脱贫攻坚中，这里不仅路修好了，电也上山了，县水务局还免费帮他们建起了10个扬水站。“以后地可以浇水了，板栗可以用车拉了。”村民一边忙着挖蓄水池，一边高兴地说。

　　东山村的变化，正是该县合力攻坚的真实写照。

　　为真正啃下脱贫攻坚这块硬骨头，青龙高位推进，领导小组实行书记、县长双组长制，常务副县长主抓脱贫，一位政协副主席兼任扶贫开发办主任，下设10个组，每个组都由一名县级领导任组长，还建立了驻村第一书记、包村干部、村支部书记和联络员“四位一体”的工作机制，并在省市县三级选派426名优秀后备干部，组建142支驻村工作队帮扶贫困村的基础上，要求各乡镇、村必须成立扶贫开发工作站和工作室，明确5到6名扶贫专干专门负责扶贫开发工作。县乡镇三级层层落实责任，将脱贫攻坚与生态农业、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游和社会事业建设等各项工作紧密结合，制定了目标具体、责任清晰的攻坚作战图。

　　多渠道筹资，穷县也能办大事

　　脱贫攻坚是块难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，任务越艰巨。为此，青龙一方面整合各方面涉农资金汇入一个“蓄水池”，集中财力办大事；另一方面，与银行加强协调，创新模式，推出一系列服务脱贫攻坚新举措。

　　“听说当贷款发生损失时，由担保公司服务中心、银行机构和保险公司三方共同代偿贷款本息。”最近，青龙贫困村街头巷尾谈论最多的，就是“政银企户保”的金融模式。

　　这种银行贷款新模式，即由政府搭台，注资5000万元，筹建惠农融资性担保公司和金融服务中心，整合财政涉农资金1亿元建立“资金池”，存入合作银行，银行降槛降息，按照1∶10比例撬动银行贷款10亿元，金融服务中心担保，保险兜底，当贷款发生损失时，由担保公司与金融服务中心、银行机构和保险公司按照1∶2∶7的比例共同代偿贷款本息，降低了银行信贷风险。目前，县金融服务中心已正式成立，担保公司正在办理审批手续。已通过竞争方式确定合作银行5家，保险公司两家。在财政局专门设立扶贫资金管理股，已转入整合涉农资金1.4亿元，首批可将3000万元注入担保公司，撬动银行贷款3亿元投入扶贫开发。

　　不仅如此，青龙还向邮储、农行等注入保证金2000万元，推出富民农户贷、助保贷、农贷宝、商贷宝等银行产品，撬动贷款2亿元；围绕农田水利、农村路网和易地扶贫搬迁三个方面，申请农发行、国开行贷款8.13亿元。

　　除了做好扶贫信贷工作外，青龙还积极争取上级资金，今年以来共争取市以上扶贫资金8074万元，地方债券易地扶贫搬迁资金3700万元。“十三五”期间，单为提升贫困村基础设施、改善发展环境一项，青龙就计划整合水利、交通、电力、通信、易地搬迁等各类资金6.13亿元。

　　多机制兜底，不让一人落伍

　　为确保每一贫困户如期脱贫，青龙在健全政策保障和资金保障机制的基础上，进一步完善了扶助、救助、保障三大体系，加大了教育、医疗等方面的保障力度。

　　木头凳镇牛角沟村贫困户王玉兰最近特别高兴，因为其儿子张海东今年不仅考上了秦皇岛市一所职业技术学校，而且可以免费就学。该县就业服务局负责人陈建军介绍，为保证特殊人群在脱贫攻坚路上不落伍，青龙在教育、社保、医疗保险和医疗救助等各方面进行了改革。

　　在教育方面，出台了《普通高校家庭经济困难新生入学资助管理办法》，对考入省内院校的新生按照每人500元、考入省外院校的新生每人1000元的标准进行生活资助，受益学生达210人次。积极实施“雨露计划”，对建档立卡贫困户就读中高职技校的417名在校生，给予每生每年3000元补助。

　　在社保兜底方面，实施扶贫线和低保线“两线合一”，将农村低保标准提升至每年每人3000元，对符合条件的贫困群众全部纳入社保体系。修订全县城乡低保家庭经济状况核对办法，建立健全低保动态管理机制。统筹各类救助资源，建设农村幸福院321个，提高了农村特困人员供养水平。

　　在基本医疗方面，对贫困人口个人缴费部分给予一定补贴。在大病保险方面，起付线在现有基础上降低50%，各费用段报销比例提高10%，最高保障限额提高到30万元。在医疗救助方面，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，落实门诊及住院救助政策。目前，已完成57546个贫困参合人口的立档核实及程序标注工作，并按每人20元标准进行了补助，补助金额115.09万元；落实城乡医疗救助307人，发放医疗救助金120万元。