光伏产业再起风波 2017年电价下调幅度逾30%

　　日前，一份名为《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》文件在社交媒体微信上热传。根据该文件规定，I类、II类、III类资源区的光伏上网电价将由2016年的0.8元、0.88元、0.98元分别下调至0.55元、0.65元、0.75元，分别跌幅31.25%、26.14%和23.47%。

　　光伏产业再起风波2017年电价下调幅度逾30%

　　光伏上网电价会不会下调?这只光伏人最关注的“靴子”可能很快就将落地!

　　9月29日，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，拟下调补贴力度。业内人士称，新政对光伏企业盈利提出了挑战。

　　来自权威媒体的报道消息称，这份关于新能源电价调整的“征求意见稿”，重点提到了三类新能源上网电价的变化，其中变化最大的是光伏电价。中国可再生能源学会专家李鹏解释称，现行的光伏上网标杆电价已经执行了两年多了，到期时间应是今年6月30日。此次“征求意见稿”对上网电价大幅下调顺应了光伏行业发展变化。

　　“征求意见稿”指出，我国将继续实行新能源标杆上网电价退坡机制，根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价)以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

　　此外，“征求意见稿”还明确要求，要适当降低分布式光伏补贴标准，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时，上述补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

　　而近期随着630装机潮落幕，各地光伏市场需求出现明显的回落，由此也导致了光伏招标价格出现激烈竞争。在8月份山西阳泉的领跑者招标中，协鑫新能源创下了0.61元/瓦的低价记录，而不到1个月，9月22日包头领跑者招标中，昌盛日电和华电就报出了0.52元的惊爆价。

　　另一方面，光伏组件价格在630之后已下降了30%左右，光伏电站总体建设成本亦下降了15%以上。对于光伏招标中的超低价，业内人士称依然有利润空间，此前某光伏企业内部高层人士也透露，主流大厂的组件价格已经做到了2.6元左右。

　　从各方面情况来看，2017年光伏标杆上网电价下调已是大势所趋。对比去年发改委发布光伏电价通知的时点，最新的光伏上网电价政策很可能会在下个月对外公布。

　　事实上，自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示，国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划，都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践，“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降，一脉相承。

　　另有行业权威专家指出，无论市场，亦或政府调低电价，其结果都是降价，但两者有本质区别。经过市场竞争，优势企业将获得市场，符合市场在资源配置中起决定性作用的理念;而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配，其结果是所有企业都有市场或者都没有市场，这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间，两种补贴机制仍将并行一段时间，但最终还是会交给市场。

　　光伏电价大幅下调后，企业还有盈利吗?2016年一些省份光伏电站在招标时，企业报价就到了每度0.52元。这一定程度上说明了企业盈利的潜力。不过，李鹏对于这个报价下企业能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企业以劣充好，导致光伏电站发电效率衰减。”