新自贸区有新试点任务 第三批看好广西西安 7股接力

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专家：新自贸区有新试点任务 第三批看好广西西安

专家解读第三批自贸区，看好广西西安

第二批自贸区尘埃落地，广东、天津、福建胜出，众多竞争者希望落空的同时再“燃”希望，努力成为第三批自贸区，成为它们的新目标。

广东、天津和福建为何能获批？其与上海自贸区未来走向如何？诉求强烈的沿边和中西部区域，其愿望能否实现？记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副主任袁波，其曾先后多次参与一些自贸区包括上海自贸区的研究及相关工作。

新自贸区有新的试点任务

记者：在上海自贸区试点一年多的时间后，为何会一次批复三个新自贸区？

袁波：三个自贸区现在获批，应该是中央根据战略的总体考虑。上海自贸区在一年多后经过评估，最终结论是整体还不错，在这些背景下，中央批复了一些条件已经成熟，且具备各自特点的自贸区。

广东是对港澳、福建重点是对台湾。广东提出粤港澳全面服务业合作，目前服务业大门基本都开了，92%的服务业已经对港澳开放，剩下的在明后年有全面开放的打算。福建方面，在ecfa(两岸经济合作框架协议)后续签订的服务贸易协议方面，台湾方面还没有走完程序，也还没执行，这样福建自贸区有了用武之地，大家或可以从福建自贸区看出如果服务贸易协议全面在大陆铺开，能够明显看出给台湾带来什么好处。反过来说，如果一直等着ecfa服务贸易协议生效，具体成效还不知什么时候看得到。

而天津自贸区获批，我觉得可能更多的还是从区域性的角度来考虑，华北地区发展需要一个自贸区来提升，尤其是现在京津冀一体化发展的推动，天津作为北方大港，在制造业和日韩贸易方面都很有特色，通过这些条件怎样来进一步提升开放水平，更好的为区域一体化服务，这也是天津自贸区获批后的一个目的。

记者：四个自贸区之间未来是一种什么关系，彼此间会有竞争吗？

袁波：上海自贸区主打全球，广东、福建、天津自贸区主打区域，与上海形成配合。目前为止，上海起了一个先行作用，先行先试再提供给其他自贸区来复制，新的三个自贸区肯定是要复制上海自贸区的成功经验，这也是上海自贸区承担的一个功能，从这个意义上讲可能不是竞争的问题，而是区域扩大的问题，以后自贸区还可能扩大到全国，自然而然竞争就没有了。

上海可能是面对全球，打造最高标准的一个自贸区，广东、天津和福建的自贸区可能主要是面对某一块区域。新的自贸区所在区域在开放层次上有一个新的开放，从这个意义上来讲，它的区域性更有优势，其制度有一定经验之后都会复制到全国，从复制上海自贸区经验来看，这也没什么冲突。从各个区域来讲，应该要有各自特色，各自都可能做得很好。

自贸区方面，广东、福建和上海错位已经很明显，都有各自定位和功能，天津在定位方面和上海会有一些重复的地方，但两者不一样。上海的面积毕竟有限，重点在服务业的开放，天津除了服务业的开放，领域可能更多一些，在结合自身港口优势以及与日韩合作方面，可能会有一些想法。

在借鉴上海自贸区经验的同时，各个地方在制定具体实施方案或细则的时候，也会结合自己的情况，考虑对上海自贸区的不足之处尽量弥补。以后各个自贸区可能各领风骚，这也是从国家层面可能想达到的目的，希望它们互相之间能根据自己的优点特色来进行一些先行先试，最后复制到全国的经验不一定只有上海的，广东等地有一些好的经验也可以复制。

沿边区域诉求非常强烈

记者：目前，外界对沿边和中西部地区自贸区获批的呼声很高，你怎么看？

袁波：从现有角度来看，沿海基本都覆盖了，上海自贸区覆盖长三角，广东自贸区覆盖珠三角再加上福建也覆盖了一片区域。对沿边区域来说，开放诉求非常高，虽然有些地方目前也在推进一些新的平台，比如跨境经济合作区的建设，但是这些建设过程中也面临一些问题，比如面积比较小，辐射的范围有限。于是从沿边地区自身的经济发展来讲，肯定是希望有类似自贸区这样的平台来做一些事情，把自己关于改革开放的先行先试的思路和想法，放在这个平台上去做。

沿边的各个省区基本上都提出了自贸区诉求。其中广西的诉求比较强烈，现在提出来把北部湾作为自贸区来考虑，北部湾在广西属于经济比较发达区域，而且具备深水港优势。另外在和东盟合作这方面，北部湾这块做得挺好的，现在广西是希望通过北部湾来申请做一个自贸区。

东北方面，吉林也在做一些尝试，比如吉林珲春，它们的愿望也非常强烈，想主打中日韩贸易。山东也一直在申请自贸区，中西部的重庆、成都、武汉和西安，还有甘肃也提出来要做自贸区试点，都有诉求。

记者：自贸区对广西等这些沿边区域来说，促进作用体现在哪里？

袁波：沿边区域在开发开放上有天然的劣势，因为它本身的条件恶劣一些，加上交通等基础设施比较差，外资不是太愿意来，做商贸物流的比较多一些。另外这些地方人民的生活水平低一些，所以不管是从内贸、外贸，还是投资等方面，的确比其他区域弱一些。

我们当年提出改革开放时，首先提出来是优先发展东部沿海地区，沿边区域并没有给予太多的优惠政策。搞自贸区试点，虽然没有政策上的优惠，但在制度和观念上的创新，对沿边区域非常有帮助。申报自贸区作为地方内生的行为，通过自贸区试点，有可能把影响投资环境和贸易发展的症结找出来，并在自贸区的体制机制建立过程中解决。这个过程中，能找到这些问题，并自己设计一些政策来解决，这实际上非常重要。我个人理解这比一些优惠政策能不能批下来更关键。

记者：接下来沿边区域有可能会建立自贸区吗？

袁波：我个人觉得沿边区域可能会考虑一到两个地方，比较看好的是广西，还有吉林。但俄罗斯的开放度不高，可能会对后者有影响。如果就批复一个地方的话，我觉得广西可能有比较有优势一些。但能否获批，也看它自己能不能发展起来，如果完全发展不起来，也可能不会批准建立自贸区。

沿边区域与周边区域的合作有有自己的特色，这是其他省区无法比拟的，比如广西与东盟国家的合作。如果沿边区域建立自贸区的话，对周边国家影响也非常大，从这一点来说，又类同于粤港澳、ecfa的功能，但这两个是对内，沿边区域是对外，在批复后者前，国家可能会更审慎一些。

记者：如果有第三批自贸区，重庆、成都、武汉和西安谁的可能性更大？

袁波：我感觉中西部地区的条件比较相当，可能各有各优势。比如西安在一带一路中，也许国家会考虑丝绸之路经济带的节点上设立一个自贸区辐射中亚国家。从这个意义上讲，也许西安的地位会重要一些。长远发展和当下优势条件，四个地方各有优势，可能都会被考虑到，谁能获批不好说。(经济观察报 曾建中 何云欢)

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